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部分地区“征兵难”问题 及对策初探 本刊记者 梁 峰 本刊特约记者 龙爱国 　　一段时期以来，部分地区“征兵难”作为一个现实问题引起方方面面的重视。从一个侧面表现出人们对国防的关注，也体现出人武系统广大干部、职工良好的职业素养与精神状态。兵员征集作为国防建设基础和军队“三化”的初始工程，其重要性是不言而喻的。部分地区“征兵难”的出现已是不争的事实；尽管通过各界努力尤其人武系统卓有成效的工作，暂时没有“难”倒征兵任务的完成。但是，为了适应中国特色军事变革和应对未来战争需要的大局，我们必须未雨绸缪，正视和研究这一现象，拿出应对这一挑战的对策。 上篇 当前部分地区出现“征兵难”的原因 　　随着改革开放不断深入，市场经济不断发展，国防教育以及相关机制方面存在不足，导致部分地区在一定程度上出现了“征兵难”现象。兵役登记和报名数量逐年递减、应征者报名入伍热情降低、优质兵员选择余地进一步缩小等现象较为普遍地存在，且有不断发展的势头。 　　导致“征兵难”的主客观因素很多，除了日趋明显的“安置难”等表象外，概括基层反映，主要原因大致有以下方面—— 　　其一，基层国防教育薄弱，优抚政策落实不到位。由于长期的和平环境加之市场经济的冲击，一些地区的基层特别是农村，国防教育相当薄弱，一些地方连春节给军属送年画、挂“光荣之家”牌匾的常规做法也不坚持了，“一人参军，全家光荣”的氛围渐渐失掉，导致人们的国防观念日趋淡化。这是产生“征兵难”的重要因素。如果说，前者是市场经济给征兵带来的负面影响，那么湖南袁柏军、刘俊，河南艾俊喜、赵宁、贾新太，山东刘庆祥、牛庆怀等人的观点则点到了“征兵难”的另一症结。他们认为，现行征兵的整体思路，没有跳出计划经济时代的福利性、就业性征集的思维定势，弱化了应征主体的兵役法规意识。比如将军人职业视为优等职业，片面强调参军人伍的就业功能和福利功能等等。而在市场经济现实面前，这种理念与现实的落差会日趋加大，降温问题自然会从发达地区向经济落后地区蔓延。而城市农村非对称性征集的优抚政策，更使部分农村青年缺失入伍激情。 　　其二，适龄青年升学、就业渠道增多，兵员基数继续分流。由于高校扩招和自学考试、电大、函大、刊大和民办大学增多，入学标准放宽，吸引了相当部分高考落榜生。据统计，近年来每年全国应届高中毕业生升入各类高校学习的在70～75%之间，而如今各种专业技术学校，求职培训增多，为青年人学技术寻找就业门路提供了新的选择和途径，使高中毕业可应征的适龄青年群体所剩无几。另外，民营企业、“三资”企业、建筑市场、第三产业的迅速发展，各地劳动用工机会增多。福建省仅19万人的周宁县，就有近三分之一青壮年外出务工。浙江省温岭市人武部的徐晓军，福建省人武系统的林敏、李建辉、杨凌晨的调查说：稍有技术的人到上海、无锡、苏杭地区打工都可以月挣2000多元，比参军显然更有吸引力。一些青年外出务工经商获得实惠后乐不思蜀，给当地兵员征集带来极大冲击。而如今部队转士官、考军校尤其直接提干机会很少，当兵对家长和适龄青年又缺少了一分吸引力。从客观现实看，在许多地方，当兵已不再是青年考虑前途和事业的首选。 　　其三，缓解安置压力，城镇户口青年征集受限。记者对华东、华南几省进行的调查显示，许多地方政府为缓解就业压力，都严格控制城镇户口青年入伍，有的每年下发文件强调不得超比例征集非农业户口青年入伍或城乡名额互换。有的省市城镇户口入伍兵配发“安置卡”，对城乡青年入伍比例严加控制。目前，许多地方非农业户口征集率仅20%左右。广东东莞大量被征用土地的农民转为城镇户口后，因无足够“安置卡”，形成城镇兵员过剩、农村征召不足的矛盾。虽然控制城镇户口青年征集的举措可以理解，但此举使大批城镇青年错失入伍机会，加剧了“征兵难”现状。兵员大市——河南省周口市的调查也显示，尽管2003年该市顶住就业安置压力，将非农业户口征集比例提高到30%，征集数量达900名，全市仍有近700名“双合格”非农业户口青年未能人伍。专家认为：这一征集“规则”浪费人武系统大量发动工作不说，还损失宝贵的兵员资源！ 　　其四，兵役法规约束力偏弱，惩处规定尚缺可操作性。很多调查都反映，市场经济使部分人国防观念淡化，而现行兵役法规对履行兵役义务又缺乏应有的约束力。据统计：目前各地35%以上的适龄青年外出务工经商或从事加工、种殖、养殖、运输等生产，收益不错，也屡屡出现这些青年逃避服兵役的典型事例。对此，有关部门十分无奈。河南司马相振、康少坡、邓广顺，山东谢清连、李建玺、尤元飞，广东易思保、潘伟、刘海金等来稿均提到：兵役法规对逃避服兵役问题缺乏硬性处罚措施，《兵役法》第61条规定，对拒不履行兵役义务的“由县级人民政府责令限期改正，逾期不改的，由县级人民政府强制其履行兵役义务，并可以处以罚款”。在具体操作中，如何责令其限期改正？期限怎么确