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“内蒙古自治区人民政府发布”政务微信平台 * （二）依申请公开工作的主要内容 3.申请人资格认定问题 行政机关认为，可以依据三个需要对申请人的行为进行规范，但应对三个特殊需要进行细化界定。 公众认为，不应根据三个特殊需要对申请人申请行为作出限定。理由一是别的国家没有类似的规定；二是我国《条例》规定在申请人需要提交的申请材料里面，也没有关于申请需要描述的规定。 要考虑到两种情况：一是目前对“特殊需要”没有做出更为明确的界定，认为难度很大，特别是科研需要；二是《条例》规定申请人提供的材料，不包括关于特殊需要的说明。因此，在办理依申请公开时，应从宽掌握。 * 案例：2013年何某申请公开某县水电站建设工程竣工验收的信息 申请人认为：其所处的村处于水电站下游，两者相距不到十公里，申请的水电站竣工验收信息与生产生活息息相关。省水利厅认为：申请人提出的材料不能证明申请的信息与其生产生活需要有关联，所以不公开相关信息。 本案诉讼中，省水利厅提供了证据证明申请人目前在外地工作、生活，没有在本村从事农业生产或其他生产活动。最终，复议机关和法院均支持了水利厅的决定。 * （二）依申请公开工作的主要内容 4.关于不予公开范围问题 不予公开 范围 国家 秘密 三安全 一稳定 商业秘密和个人隐私信息 关于国家秘密，不予公开。 1）定密不能太随意。 2）保密有期限，多数政府信息早晚要公开。 商业秘密和个人隐私并不是绝对地不公开。 一是经权利人同意公开的可以公开。 二是行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，也可以予以公开，关键就是平衡好公共利益和个体利益。如保障性住房申请和分配对象的信息公开。 三是有可能引发反信息公开诉讼。 关于国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，目前没有明确的依据可供参照，主要由行政机关依据实际情况自由裁定。 * （二）依申请公开工作的主要内容 5.关于过程性信息问题 过程性信息:一般是指行政机关内部或行政机关之间形成的研究、请示、汇报等信息，此类信息一律公开或过早公开，可能会妨害决策过程的完整性，妨害行政事务的有效处理。 但是过程性信息不公开也不是绝对的例外，当决策、决定完成后，此前处于调查、讨论、处理的信息就不再是过程性信息，如果公开的需要大于不公开的需要，就应当公开。 * (二）依申请公开工作的主要内容 6.关于内部管理信息问题 内部管理信息案例：申请人要求获取行政机关法人工资收入相关信息。 观点一：行政机关工作人员的财产收入等信息属于行政机关 在履职过程中获取的信息，应当公开。 观点二：行政机关工作人员的财产收入属个人隐私，不应由政府信息公开法律调整，不应公开。 政府信息必须与行政管理职责密切相关。工资收入属公务员个人信息，工资发放是行政机关内部管理事务，不是行政机关在履行行政管理职责过程中制作或获取的政府信息。从美国、日本包括我国台湾地区情况看，对特定公务人员财产情况都由专门财产申报法规范，不是由政府信息公开法规调整。我国对公务员财产申报也有相关规定。 * 关于主动公开工作 （二）依申请公开工作的主要内容 7.关于申请中的咨询和信访问题 申请中的咨询问题案例： 李某申请公开“某情况是否适用该部门某规章第57条规定”，该部门答复：李某要求获取的信息不属于该部门政府信息公开范畴，建议李某通过法律咨询获取。 结论：不是客观存在的、需要经过行政机关主观分析和加工处理后才能形成的信息，不属于《条例》规定的政府信息。可以在答复中指引申请人向相关部门咨询或反映问题。 * （二）依申请公开工作的主要内容 8.关于应对复杂申请问题 建立协调会商机制。对涉及多个单位和地方的复杂申请，协调处理，避免出现答复意见不一致的情况。 * （二）依申请公开工作的主要内容 9.关于外国人申请政府信息公开问题 一是要区分外国人是在我国境内，还是境外。 二是对申请人进行身份核实 三是关于语种，只提供中文 四是关于港澳台申请，参照办理。 * （二）依申请公开工作的主要内容 10.关于规范答复形式问题 一是沟通过程做好记录。 二是告知书要规范。文本制式规范，答复清晰地指向申请内容，法律法规和政策依据要明确，准确用印（公开主体），按申请人要求形式答复。 三是法定时限内答复。 * (三)组织保障和制度建设 1.