高等教育出版社《社会保障学》教学大纲.docVIP

国家级精品课程教材 社会保障学 教学大纲 一、引言 本教材应力图实现两个目标： 一是尽量准确、全面地介绍社会保障的基本知识，包括关于社会保障的现象、制度和经验，让学生对社会保障形成正确的感性认识； 二是运用相关理论分析比较深入的分析社会保障的现象与制度，引导学生理性地分析问题，提高分析问题的能力。 二、本教材结构 全书共12章，大体上可以划分为五个部分。 第一部分 该部分是全书的基础，涵盖第1章和第2章。第1章概述社会保障思想与社会保障制度的历史演变；描述社会保障制度的整体框架，包括，社会保障的主要项目及其层次，社会保障的相关利益主体及其关系，尤其强调企业以及各种社会组织在社会保障中的载体功能。建议在学习的过程中，特别关注社会保障制度的多样性、社会组织的保障功能。 第2章引入研究社会保障问题的一种有效方法——信息经济学研究范式。社会保障是一门交叉学科，涉及到经济学、管理学、法学、社会学等领域，相关领域的学者从不同的视角做了大量研究。如何在这些跨流领域的研究中架起一座桥梁？信息经济学的研究范式提供了一种有效手段，因为这种研究范式已经在上述各领域的研究中得到广泛运用。本章介绍信息经济学中的两个核心问题，一个是逆向选择问题，一个是道德风险问题。在此基础上讨论公平与效率的关系，政府与市场的关系。 第二部分 该部分研究社会保障体系中最重要的组成部分——社会保险，包括失业保险、工伤保险、生育保险、医疗保险与养老保险等五大类项目，涵盖第3、4、5、6章。 本书在对五大类项目的排序主要是基于各个项目与企业之间关系的紧密程度。把失业保险列为第3章，工伤与生育保险列为第4章。首先，失业保险针对的是失业问题，而企业的人力资源政策是影响失业率的重要因素；另外，就业是民生之本，其他的社会保险项目往往以就业为前提，以企业为载体。其次，工伤保险针对的工伤问题，与雇主的行为密切相关，雇主对生产安全的投入直接影响工伤事故发生的概率；考虑到生育保险中职工个人不缴费，这一点与工伤保险一致，故将生育保险与工伤保险合为一章。第5章是医疗保险。医疗保险同样和企业相联系。美国的商业医疗保险，最重要的特点就是企业集体参保，以克服逆向选择问题。我国的医疗保障制度中城镇职工基本医疗保险最早建立，也最为完善，一个重要的原因就是企业的载体功能，既克服了逆向选择同时又降了管理成本。第6章是养老保险。主要介绍养老模式的分类与家庭生产理论，养老保险的保障对象和实施方式，城镇职工基本养老保险制度模式基本养老保险基金的来源、结构及费率水平，养老保险待遇与计发办法，养老保险待遇调整机制；养老保险社会化管理等。 第三部分 该部分包括社会救助、社会优抚和社会福利，涵盖第7章和第8章。 第7章是社会救助。社会救助属于转移支付类项目，与社会保险类项目有本质的差别。社会保险类项目，其资金运动是双向的，不缴纳保费便没有资格享受；而转移支付类项目的资金运动是单向的，管理也更加困难。本章分别介绍政府救助和民间救助，扶贫项目与救灾项目。重点研究非营利组织的运行机制，涉及非营利组织的筹资、营销、服务和管理等方面。 第8章是社会优抚与社会福利。在社会优抚中突出其目标群体的特殊性，研究该项目的结构功能、管理流程和实务等。在社会福利中，突出研究住房问题，包括商品房、经济适用房和廉租廉价房等制度。 第四部分 该部分包括农村社会保障、灵活就业人员社会保障，涵盖第9章和第10章。 第9章是农村社会保障，主要阐述农村养老保险和医疗保险，研究在城乡一体化的历史进程中农村社会保障如何既保持农村特色，又能够与城市社会保障制度顺利衔接。第10章是灵活就业人员的社会保障，这个问题在世界上亦属难题，其中最重要的原因之一就是缺乏社会保障的载体，这将导致高昂的管理成本。 把这两章放在一起是基于两方面的考虑，一是农民工的社会保障是这两章共同研究的话题；二是将灵活就业人员的社会保障与农村社会保障对照研究，能够帮助我们更加清楚地理解一些深层次的理论问题。例如，传统农村的特点就是人口流动性小，而灵活就业人员则流动性大；传统农村社会网络厚实，而灵活就业人员则正好相反；农村社区本身就是社会保障的一个载体，而灵活就业人员在缺乏社会保障的载体。这些差别对于理解农村社会保障和灵活就业人员社会保障具有重要的意义。 第五部分 该部分包括企业年金和社会保障基金运行，涵盖第11章和第12章。， 第11章是企业年金。企业年金的内容本来可以放在养老保险一章，考虑到企业年金的内容与社会保障基金运行管理关系密切，对于学习社会保障基金运行大有裨益，故单列一章，与第12章一起组成第五部分。该部分介绍企业年金的制度结构，社会保障基金的形成路线，完全积累制与现收现付制的比较，缴费确定型与待遇确定型的比较等内容。重点阐释相关利益主体的的委托代理关系以及其中的