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案例 2--广州石化项目 工程项目 设计规模与市场需求的协调 资料来源：广州市人民政府信息网 1．项目概况 石化工业——作为国家的支柱产业，日益成为当今世界衡量一个国家，一个地区经济实力和发展水平的重要标志之一。被称为石化工业之母的乙烯，又是一个国家石油化工发展水平的标志，更是世界各国争相发展的重要领域。在广州建设乙烯工程，发展石化工业，对于调整广州地区工业结构和合理工业布局，增强原材料等基础产业的实力，有着非常重要的意义。 于是，总投资83.7亿元的广州乙烯工程被列为广东省、广州市和中国石化总公司“八五”重点建设项目，广州市列为“特一号”工程。 1988年6月广州乙烯工程完成立项。 1990年4月28日国务院批复可行性研究报告。 1992年10月基本完成征地，并开始厂区“三通一平”工作。 1993年1月在广州召开了总体设计审查会，标志着进入工程设计阶段。 1993年2—8月主体装置引进合同相继生效。与此同时，施工单位全部落实，设备材料订货逐步开始。到此，工程建设前期准备工作基本完成。 1993年11月7日，国务院副总理邹家华同志主持开工典礼，宣告广州乙烯工程建设全面展开。 1993—1996年，大体上可划分为设计年、土建年、安装年和投产年。 1996年6月—主体生产装置完成中间交接。 1996年11月——乙烯装置投料试车。这就是广州乙烯工程建设的总目标。 然而就是这样的重点项目、“特一号”工程于1997年8月31日投料试车，试产仅3个月由于规模、资本方面的原因被迫停产，并陷入严重困境。同时背着每年维修现代设备八千四百万元的负担，每年还贷款利息七亿二千万元的债务。据有关专家分析，如果不采取果断的停产措施，广州乙烯的债务将由目前的70亿元增加到2010年的140亿元。 2．停产原因分析 一个项目的成功与否受多方面因素（资金、市场、技术、社会环境、人力资源、管理水平等）的影响。 技术因素：该工程包括六套主体生产装置：15万吨乙烯/年、10万吨聚乙烯/年、7万吨聚丙烯/年、8万吨苯乙烯/年、5万吨聚苯乙烯/年、10万吨芳烃抽提/年。除主体生产装置外，工程还包括辅助生产设施、公用工程、厂外工程，共计73个单项。主体生产装置的技术设备分别从意大利、日本、美国引进，具有80年代国际先进水平。 基础因素：工程位于广州黄埔区东北，占地约定1500亩，处于城市规划的石化工业区内，地区协作条件好，黄埔区内得天独厚的水陆交通发达的通讯、充足的电力等条件，为乙烯工程的建设及今后生产经营的发展提供了有利的条件。乙烯的主要原料是石脑油和轻柴油，共计需要53万吨/年左右，供水蒸汽高温裂解。此外，苯乙烯的原料精苯除自产供给一部分外，还需外购补充3万吨/年左右。项目具有交通便利、能源丰富、原料充足等良好的基础条件。 产品因素：广州乙烯工程的主要产品是塑料22万吨/年，其中聚乙烯10万吨/年，公司推荐牌号108个（均聚2个，共聚106个），其中基础树脂牌号72个，包括薄膜、注塑、吹塑、转塑、管材、单丝、电缆料等；聚丙烯7万吨/年，包括注塑、薄膜、纤维、扁带、吹塑等牌号39个，其中均聚25个，共聚14个；聚苯乙烯5万吨/年，包括高抗冲产品牌号11个，通用型产品牌号6个。此外，还有液体产品每年10多万吨，包括丁二烯、苯乙烯、甲苯、二甲苯等有机化工原料。这些都是广东市场急需的化工产品。 管理因素：该项目1994年8月28日完成股份制的转化，定名为广州乙烯股份有限公司。按照新厂新制进行构思和管理，提高效率。设计定员1988人，计划控制在1550人以内。努力按照“生产管理现代化、机构设置精简化、生活后勤服务社会化”的路子实行新厂新制的管理模式。1.人员少、精干，相对提高工作效率。 2.机构少、精简、提高办事效率。 3.领导人数少，责权明确，提高决策效率。 4.职工的思想观念，逐步转向市场经济。 由于进行了以少而精为核心的改革，使公司没有背上老企业想减轻而又困难重重的人多、机构多、企业包罗万象、费用支出大等沉重的负担。这是新厂新制收到的一个较明显的效果。 然而，由于项目的主打产品乙烯产量只有十一万五千吨，无法形成市场规模，在中国市场经济空前整合之下，也只有停产告终。 3．点评 广州乙烯工程在技术先进、原料充足、产品需求、管理良好的状态下，仍没有摆脱被迫停产的命运。其原因在于项目的盈亏平衡点太高，主打产品乙烯生产产量11.5万吨，已达到设计产量15万吨的77%，仍然亏损，项目的抗风险能力差。 * * *