公共事业管理概论（第二版）第4章习题.docVIP

“概念和术语”参考答案 政府:国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。 国家:实施阶级统治和压迫、进行社会控制和管理的机器，任何国家都具有阶级压迫和社会管理的功能，也都具有阶级性和社会性。 政府职能:是政府依法对社会生活诸领域进行管理的职责和功能，通俗地说，就是政府干什么。政府职能是政府全部管理活动的“灵魂”，它揭示了政府管理的基本方向和主要内容。政府职能作为国家基本职能的一个重要组成部分，是行政机关依据国家通过宪法和法律赋予的行政权力来实现的。 政府的政治管理职能:即政府进行政治事务的管理。基本内容是涉及国家政权的巩固、社会的安定以及民族的团结、国家利益等各项事务，主要包括国防、外交、社会治安等关系到国家安全和主权的事务，以及涉及对公民权利的保护、处理公民之间关系的事务。 政府的经济管理职能:指政府对社会公共事务层面上的经济事务进行管理。这一职能有两个基本内容:一是政府对社会供求总量及其构成等主要经济行动实施调节和控制，使总供给与总需求趋于平衡;二是以政府机构为行为主体，对国民经济各个方面进行具体的规划、协调、服务和监督。 政府的社会管理职能:指政府对狭义的社会公共事务进行管理。这一管理具体包括三方面内容，即处理公共关系，提供公共服务，维护公共利益. 市场:是一个自发形成，分散决策、自由竞争的组织体系 ,是一种对社会资源进行配置和对利益进行调节的方式。 事业单位管理体制:是为了有效地对事业单位进行管理，使之更好地提供事业产品即必须的公共服务，保障和发展公共利益，国家通过相关的法律法规等而形成的一整套有关政府对事业单位进行管理的各种制度和行为规范的总和。事业单位管理体制的实质或要解决的，是政府与事业单位的关系问题。 “复习和思考题”参考答案 1.答(1)政府的产生 政府作为统治阶级行使国家权力、实行阶级统治和社会管理的工具，是随着私有制的出现，阶级和国家的产生而产生的，随着阶级和社会的发展而发展的。 (2)政府的职能 .政府的基本职能是阶级统治和社会管理,具有下述特点: ① 整体性. ②适应性 ③差异性 ④统一性 (3)政府基本职能的发展趋势 由于和平和发展已成为当代世界的主题，由于阶级矛盾和对立在诸多的国家中已走向相对和缓，特别是由于当代社会经济的发展和公众生活水平的提高和多样化的要求，社会管理的职能已变得越来越重要，越来越突出，在相当程度上超过了阶级统治职能。而且，随着阶级统治职能的相对减弱，在社会政治事务的管理中，以往更主要的表现为政治统治，体现出强烈的阶级性，而在当代，由于国内政治事务中阶级对抗性相对减弱，因而政府对政治性事务的管理更多的体现为一种治理，即对国防、外交、对公共安全的维护以及民族工作的开展，等等。 2.答:现代市场经济条件下的政府职能为: (1) 政府的政治管理职能:即政府进行政治事务的管理。基本内容是涉及国家政权的巩固、社会的安定以及民族的团结、国家利益等各项事务，主要包括国防、外交、社会治安等关系到国家安全和主权的事务，以及涉及对公民权利的保护、处理公民之间关系的事务。 (2) 政府的经济管理职能:指政府对社会公共事务层面上的经济事务进行管理。这一职能有两个基本内容:一是政府对社会供求总量及其构成等主要经济行动实施调节和控制，使总供给与总需求趋于平衡;二是以政府机构为行为主体，对国民经济各个方面进行具体的规划、协调、服务和监督。 (3) 政府的社会管理职能:指政府对狭义的社会公共事务进行管理。这一管理具体包括三方面内容，即处理公共关系，提供公共服务，维护公共利益. 3. 答: (1) 政府是公共事业管理的主体,是因为: ① 第一，现代市场经济条件下公共需求扩大对管理的需求，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府; ②第二，市场经济条件下公共事务管理的法制化、规范化趋势，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府. (2)政府是公共事业管理的核心,是因为: 其一，政府在一定的公共事业管理模式形成中起着关键的作用。 作为社会管理者的政府能否认识以及对公共事业产品可能有的生产和提供方式的认识和把握有着决定性的作用.无论是公共事业管理的历史还是当代公共事业管理的现实，政府的财政能力和政府的组织程度都是基础的和决定性的。 其二，政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向。公共事业管理的范围,也就是哪些事务可以以公共事业管理的方式方法进行管理、管理的基本性质和基本方向，即通过制定的基本政策而确立的管理目标，是为政府所代表的利益服务，