第6章__购买性支出导论.pptVIP

中国国家开发银行的资金来源 本章小结 购买性支出是财政最基本的支出，本章对购买性出的分析主要从两种不同的购买目的即社会消费与社会投资入手。对于社会消费性支出，主要分析了社会消费性支出中的国防支出、行政管理费支出和公共事业支出，其中国防支出分析了其支出合理规模确定的原理、支出构成、影响国防支出的因素和我国的国防支出规模与构成及其变动。行政管理费支出首先分析了行政管理的基本职能，然后从广义政府角度分析了行政管理费的属性和构成，结合政府成本和廉价政府分析了行政管理费支出的规模，以及我国行政管理费的规模及其不断扩大的原因，并提出了压缩其规模的措施。对公共事业支出，主要分析了对教育、科技、医疗卫生和文化的支出。 思考与练习 1、购买性支出包括哪些内容？ 2、如何确定国防支出的合理规模？决定和影响国防支出规模的因素有哪些？ 3、什么是兵役制度？不同的兵役制度对国防支出有怎样的影响？ 4、试从广义政府的角度分析行政管理费支出的构成。 5、在我国“吃饭财政”的含义是什么？ 6、我国行政管理费规模持续扩大的原因是什么？如何压缩行政管理费支出？ 7、你如何理解政府成本和廉价政府？ 8、解释教育公共产品的属性。 9、从公共产品属性上说明科学与技术有怎样的不同。 10、医疗服务有怎样的特性？政府为什么参与医疗卫生服务的供给？ 11、如何区分娱乐性文化（商业性文化）与公益性文化？ 12、基础设施投资与一般投资有怎样的关系？ 13、从农业的特点说明财政投资农业的必要性。 14、财政投融资有哪些特点？ * 三、公共事业支出 公用事业是满足社会群体性需要的公益性事业。公共事业一般由政府所属的公共部门组织提供，因此，其供给决策往往受到政府的约束，同时需要公众的参与并接受社会的监督。 （一）教育支出 1、财政支出教育的理论依据 （1）教育具有正的外部效应。 （2）教育公平是最基本的社会公平。 （3）教育事关一国的国际竞争力。 2、财政教育支出的层次性 现代教育是一个由不同层次和不同类型教育构成的庞大复杂的系统。财政支出不可能负担全部教育，而是根据教育公共性的程度，对起点公平性质最强的基础教育实行由国家全部负担的义务教育，而对高等教育，因其在学历社会中与就业有直接的关系，属于人力资本投资，可以为受教育者带来直接的回报。但是，其正的外部效应也很明显，所以属于半公共产品，应实行个人与国家共同负担或由个人全部负担。 3、教育支出方式的选择 教育支出方式是指教育经费以何种方式拨付给教育机构。 所谓教育券是把原来直接拨给公立学校的教育经费按照生均单位成本折算以后，以面额固定的教育券形式直接发放给家庭或学生，学生凭教育券自由选择政府所认可的学校（公立学校或私立学校）就读，不再受学区的限制，教育券可以冲抵全部或部分学费，学校凭收到的教育券到政府部门兑换教育经费，用于支付办学经费。 4、我国的教育支出 （一）科学技术支出 1、财政支出科学技术的理论依据 科学技术支出是指政府用于科学技术事业的各项支出。国家负责对科技支出的理论依据是科学技术的发展是推动经济社会发展的第一动力。科技进步对经济增长的贡献率不断提高,在发达国家科技进步对经济增长的贡献率已超过60%。因此，科学技术具有公共产品性质。 2、世界主要国家对科学技术投入的比较 衡量科技投入的主要指标是研发费用，即DR，衡量国家对科技的支出有三个基本相对量指标，一个是财政对科技支出占财政支出，二是财政对科技支出占GDP的比重，三是在全部DR中政府投入的比重。 表6-7世界主要国家对科学技术投入的比较 3、我国财政对科技的支出 按国际通行标准，政府科技投入占GDP的比重不到1%的国家为缺乏创新能力的国家，在1%-2%之间是有所作为的国家，而大于2%的国家为科技创新能力比较强的国家。 （一）医疗卫生支出 1、医疗卫生支出依据 医疗卫生支出是政府用于医疗卫生事业的各项费用支出，主要包括对各类医院（专、普）、免疫与疾病防控防疫、妇幼保健、公共饮水等部门的事业费支出。一是减少贫困是在医疗卫生方面进行干预的最直接的理论依据。二是许多与医疗卫生有关的服务是公共产品，其作用具有外部性。三是疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷。 2、医疗卫生服务的经济学分析 （1）不能形成供求相互制约关系 （2）具有间接公共物品的特征 （3）医疗市场存在着严重的逆向选择与道德风险 3、医疗与卫生的公益度划分 医疗是指对个人提供的诊疗与保健服务，一般由各类医疗保健机构提供，医疗所涉及的疾病一般属于非大规模传染的疾病，保健主要是生育和妇幼保健。卫生主要是指涉及全社会成