责任区标准化综合监管模式.docVIP

萧山分局探索推行责任区标准化综合监管模式　　　　萧山分局以创新监管思路，优化监管模式，规范监管方式，落实“五化”监管理念为载体，开展了以理性化执法为目标、以标准化程序为核心、以科学化行政为指导、以信息化考核为依托的责任区标准化综合监管工作，并以随机抽取的三十家羽绒企业为切入点进行实施，目前取得了初步成效。　　一是以践行理性化执法为目标，转变监管理念。该局专门开展了“践行理性执法、转变执法理念”的教育活动，促使干部对标准化综合监管工作有一个全面、深入的认识；坚持“攻大奸、戒小过”理念，坚持引导在先，多用行政告诫等教育手段；明晰“罚不当罚”和“当罚不罚”的错误认识，做到“不失位、不越位、不缺位”。　　二是以探索标准化程序为核心，完善监管模式。该局制定了《工商企业日常检查通知书》，告知企业所需要准备的材料和检查日期规范检查流程，使企业能更好地配合检查；制定了《工商企业日常检查情况报告书》，把检查项目分为4大项27个小项；制作了检查情况反馈表，将检查情况评价、后续监管、整改或提高意见等反馈给企业，并且将企业对工商服务工作的要求以及对监管工作和检查人员的作风评价记录在反馈表上。　　三是以实现科学化行政为指导，整合监管资源。注重行政成本和行政收益，以辖区特色行业区块、重点行业为综合监管单位，如以辖区羽绒行业为一个大的监管对象为单位探索实施，随机抽取三十家企业，最大限度地避免重复检查和漏检。　　四是以加强信息化考核为依托，提高监管效能。该局以绩效考核软件为平台，将标准化综合监管工作纳入所内信息化建设工程，把监管内容全部输入电脑，建立标准化综合监管信息库，实现全所的监管信息资源共享；把监管干部的巡查工作作为绩效考核重要内容，将标准化综合监管工作设置为关键绩效指标，加大该项工作在全所日常工作中的比重，使标准化综合监管工作直接与参与干部的年终绩效考核挂钩；把标准化综合监管工作与信用监管信息化共同推进，积极为信用监管信息化提供原始数据和资料，丰富了信用监管信息化工作的内容；把标准化综合监管结果的信息化分析作为开展工作的指导，对在检查中发现的普遍性问题，开展有针对性的培训，对在检查中出现频率较高的违法现象，则开展专项整治。分水工商所作为桐庐分局责任区监管试点单位，坚持从监管力量的整合、监管行为的实施、监管责任的追究等方面入手，进一步完善监管责任制，为深入推进责任区监管提供了坚强的组织和制度保证。　　一、因岗定责，科学整合监管力量。　　除了对窗口和内勤人员进行相对固定外，该所还针对其余干部的个体差异和辖区地域广、市场主体多、监管责任重、工作压力大等实际，按照“利于工作、方便监管、任务均衡、区域清晰、责权明确”的要求，对所属人员采取“年龄梯次配备、能力层级组合、业务技能互补、性格内外兼容、阅历深浅并存”的原则进行了重新调整。将辖区划分为两个巡查组下辖七个片，由两名副所长分别任组长，指派工作经验丰富、业务技能过硬、责任心强的同志任管片负责人，每个片配备两名干部，实行AB角制，并逐人逐岗细化、规范了各自职责和工作要求，逐步形成了既适应行政执法要求和队伍建设需要，又便于提高监管效率、落实监管责任的人员格局。　　二、按职司责，有效实施监管行为。　　为便于责任区巡查办案工作的独立开展，该所决定由经检组办理本辖区的大要案，管片人员在完成日常监管任务的基础上，负责办理本管片的一般案件。日常监管中，各管片的监管责任人严格按照岗位要求认真履行职责，深入一线、了解情况、发现问题并及时处置。集中整治和专项检查阶段由所长室适时调整人员，依靠团队力量实施集团作战。严格落实日常巡查、登记录入、汇报反馈、分析研究等制度，每天由管片干部负责日常巡查并及时登记台账或录入电脑；每周召开一次管片负责人碰头会，由各片汇报工作进程和异常情况，对需要上级调处的实行统一抄送、抄报；每月召开一次所务会，分析、研究、部署工作，理清思路、明确重点，确保了监管行为的有效实施。　　三、依效问责，严格追究监管责任。　　严格落实检查讲评、考核奖惩制度，每季由所长室采取情况询问、现地查看等方式对各管片的工作进程、实际效果等进行检查讲评。年终结合各类创建活动逐级进行测评考核，并严格兑现奖惩。坚持客观公正合理的归责原则，严格界定虽积极主动实施监管但因技术手段制约、不可抗力所致、职责权力限制、法律法规掣肘、客观环境影响等因素导致监管不到位的免责情形，对因巡查不力、监管缺位、处理失当等主观因素导致责任区违法违规行为高发、公民人身财产侵害明显、群众满意度低下、工商形象受损严重等情形，视情采取谈话告诫、取消评先评优资格、扣发绩效奖金或报请分局批准暂缓晋升调动、实施纪律处分等措施，较好地促进了监管责任制的落实。余杭分局出台方案深化责任区监管工作　　　　余杭分局作为全省责任区监管规范工作试点局，根据省局