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农村土地调查实践 摘 要 本文针对河北省石家庄市深化农村产权项目的工作对农村土地进行了权属调查。首先概述了农村土地权属调查的总体工作流程，然后对几个主要的工作步骤：如资料收集、底图制作、外业调绘、地籍图生产与编辑、宗地图编辑、权属信息确认、数据检查等各个工序进行了详细的介绍，总结了农村土地权属调查工作的主要技术特点。最后分析了农村土地外业调绘权属调查中遇到的一些问题及其解决的方法，希望为以后的农村土地权属调查工作提供参考借鉴。 关键词 土地调查；权属调查；内外业一体化；宗地图；地籍图 1 概况 土地调查是我国法定的一项重要制度，目的是全面查清当前全国的土地利用状况，掌握真实的全国土地基础数据。建立和完善土地调查、统计和登记制度，是实现土地资源信息社会化服务，满足社会发展及国土资源管理的重要手段之一。本次石家庄市农村土地调查是为了深化农村产权制度改革，为配合石家庄市的集体建设用地、集体农用地和集体未利用地的使用权进行确权登记发证工作而进行的地籍测量和权属调查。它的基本要求是：采用农村土地调绘的方式及标准，逐宗地完成地籍测量和权属调查，建立数据库，完成制作宗地图、地籍调查表等确权登记发证工作[1]。 2 总体工作流程 农村土地调查任务是指对县城、建制镇以外的土地进行的调查，在收集以前土地利用的各种资料的基础上，利用正射影像做底图，对土地利用现状进行了一次全面的野外调查，更新基础图件，建立土地利用现状数据库，做到图件、数据、实地三者一致[2]。 土地调查方法根据内外业两部分的侧重点通常分为两种：一种是全野外法，另一种是内外业一体化法。全野外法中外业部分的时间和调查时间占整个土地调查的大部分时间，其主要的作业过程是首先对数字正射影像图进行部分内业解读，然后输出工作底图进行外业调查。内外业一体化法是指内业部分的时间占整个土地调查的大部分时间，其主要作业过程首先是对数字正射影像图进行全部内业解读，经内业检查后输出工作底图，然后进行外业调查。它的优点是可以提高成图精度，降低外业的工作强度，减少重复劳动[3][4]。 石家庄市有部分山地区域，但由于山区面积不大,故采用内外业一体化法进行工作。工作的主要步骤有：资料收集、底图制作、外业调绘、地籍图生产与编辑、宗地图编辑、权属信息确认、数据检查等。总体工作流程如图1所示。 图1 总体工作流程图 资料收集主要包括：已有的石家庄市第二次土地调查成果数据资料（后面简称二调），承包地确权发证资料，宅基地登记发证资料等各种有关资料的收集，为下一步的工作——底图制作打下基础。 工作底图是土地调查工作重要的基础资料。工作底图是先将原有数据包括“二调”成果、农村承包地实测成果、98年末土地利用现状成果、宅基地发证成果、林权登记发证成果等与正射影像图进行套合后经坐标转换与统一等操作制作而成。 外业调绘的主要目的是进行权属信息调查。权属信息调查需要政府部门进行配合工作，安排对用地权属信息清楚的人员作为指界员。外业人员到达调查地区后，首先让指界员观看本地区的工作调查底图，询问边界、组界、飞地及特殊用地等实际情况并做记录。然后到实地进行指界、权属划分，并作详细记录。在工作过程中，外业工作人员必须做到“走到、看到、量到、问到、写到”才能保证工作的可靠性与正确性。最后对调查的权属调查信息进行检查，主要包括图上的权属界线是否与实地一致、权属界线是否闭合、权属划分有无遗漏、属性注记是否齐全等一系列工序，确保所记录数据的可靠性和正确性。经检查无误后制作权属协议书并进行签字盖章 [5][6]。 地籍图是基本地籍图和宗地图的统称，是表示土地权属界线、面积和利用状况等地籍要素的地籍管理专业用图，是地籍调查的主要成果。它不仅反映了包括行政界线、地籍街坊界限、界址点、界址线、地类、地籍号、面积、坐落、土地使用者或所有者及土地等级等地籍要素，而且还反映了与地籍有密切关系的地物及文字注记。将外业调绘得到的工作底图及其采集的数据进行内业整理，得到地籍图。制作生成的地籍图是宗地图的基础图件。 宗地图属于地籍图的一种，是在地籍图的基础上编制的，以一宗土地为单位绘制的宗地图，它侧重的是权属，反映了一宗地的基本情况。宗地图是土地证书和宗地档案的附图，内容包括本宗地号、地类号、宗地面积、界址点及界址点号、界址边长、邻宗地号及邻宗地界址示意线等。此次工作的宗地图制作是由CASS地籍软件人机交互方式半自动化完成。 权属信息的确认必须严格执行技术依据：确保确权登记成果的合法性，确保宗地数据的可靠性和正确性，确保地籍调查表登记要素的填写要规范保证其合法性、一致性、完整性和可靠性，确保宗地成果的地理精度和位置精度满足要求等。经确认合格后，村组确权登记发证的信息包括宗地图，地籍调查表，界址点成果表等。地籍调查表是集体土地确权登记发证的重要成果，