第一章城乡规划编要点分析.ppt

第一节 城乡规划的监督检查 一、城乡规划监督检查的权力与方法 《城乡规划法》第五十三条、第五十四条规定了城乡规划监督检查的权力与方法。 第五十三条规定：“县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施： （一）要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制； （二）要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测； （三）责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。城乡规划主管部门的工作人员履行前款规定的监督检查职责，应当出示执法证件。被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。” 第五十四条规定：“监督检查情况和处理结果应当依法公开；供公众查阅和监督。 1．规划编制的监督检查 城乡规划编制的监督检查包括以下3个方面。 (1)城乡规划的编制主体是否符合法律的规定。 《城乡规划法》第二章“城乡规划的制定”明确了各类、各层次规划的编制组织主体，基本可划分为两类： 由各级人民政府组织编制的城乡规划：包括省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划；城市人民政府组织编制城市总体规划，县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划；镇人民政府组织编制镇的总体规划、控制性详细规划、重要地块的修建性详细规划；乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划。 由各级人民政府的城乡规划主管部门编制的城乡规划：由国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划；城市、县人民政府城乡规划主管部门根据城市、镇总体规划的要求，组织编制城市、县人民政府所在地镇的控制性详细规划、重要地块的修建性详细规划。 (2)城乡规划的编制单位是否具备相应资质 《城乡规划法》第二十四条规定：“城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。从事城乡规划编制工作应当具备下列条件，并经国务院城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府城乡规划主管部门依法审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制工作： （一）有法人资格； （二）有规定数量的经国务院城乡规划主管部门注册的规划师； （三）有规定数量的相关专业技术人员； （四）有相应的技术装备； （五）有健全的技术、质量、财务管理制度。” (3)城乡规划的编制是否拥有相应准确的规划资料。 《城乡规划法》第二十五条规定：“编制城乡规划，应当具备国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料。”是否拥有相应准确的规划资料，是能否编制出科学的城乡规划的前提和保障。 2．规划审批程序的监督检查 城乡规划编制完成后，需要经过相应的上报、审批程序，方可进入城乡规划的实施阶段，审批程序的监督检查包括以下几个方面。 (1)城乡规划上报、审批主体是否符合法律的规定。 由国务院审批的城乡规划：由国务院城乡规划主管部门上报的全国城镇体系规划，省、自治区人民政府上报的省域城镇体系规划；直辖市人民政府上报的直辖市的城市总体规划；由省、自治区人民政府审查同意后，上报的省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划。 由上级人民政府进行审批的城乡规划：除省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市之外的其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批；县人民政府上报的县人民政府所在地镇的总体规划；由镇人民政府上报的镇的总体规划、控制性详细规划；乡、镇人民政府组织编制的乡规划、村庄规划。 经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案的城乡规划：城市人民政府城乡规划主管部门组织编制的城市的控制性详细规划；由县人民政府城乡规划主管部门组织编制的县人民政府所在地镇的控制性详细规划。 由本级人民政府审批的城乡规划：修建性详细规划。 另外，专项规划按有关规定要求单独上报审批，或纳入城市总体规划进行审批。 (2)城乡规划上报前是否经过相应程序的审议 省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，城市、县人民政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。 镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。 规划的组织编制机关报送审批省域城镇体系规划、城市总体规划或者镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。 村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。 (3)城乡规划上报前是否经过公告，公告时间是否符合规定 城乡规划报送审批前