加入WTO对中国电信业竞争发展的促进和相关对策.pdf

第一章WTO电信服务贸易框架、规则及电信业的特点 一、 WTO电信服务贸易规则 2001年11月，中国成为WTO正式成员，中国经济掀开了融入世界经济体系 的崭新一页，中国电信业的发展也将纳入WTO规则下的全球新环境，加入WTO对 中国电信业竞争发展和监管政策将起到重大影响。 WTO涉及电信服务的文件包括《服务贸易总协定》及其电信附件，《服务贸易 第四议定书》3和中国加入WTO谈判中所作出的具体承诺。加入WTO后，所有这 些文件构成了中国政府关于电信企业的管制与运营的法律框架。这些原则规定通 过由各成员国政府在双边和多边贸易谈判中确定下来的承诺表转化为具体的责 任和义务。 在总协定中，最核心的条款是最惠国条款、国民待遇条款和市场准入条款。 最惠国条款给出了WTO成员间处理贸易优惠的基本原则，即任何成员国不得在不 同成员国之间实施歧视性贸易政策，给予其中～个成员国的贸易待遇必须立即无 条件给予所有其它成员国；国民待遇条款是WTO成员处理国外服务提供商与国内 服务提供商贸易地位的基本厥则。即任何成员国不得在本国的服务提供商和其它 成员国的服务提供商之间实行歧视性贸易待遇；市场准入条款对成员国服务提供 商进入其它成员国市场进行了原则规定，即对限制进入的条件及时间在承诺表中 具体列明。所有的条款针对于不同的服务市场都以谈判中的具体承诺为依据。 电信附件主要考虑到电信服务部门的双重性，即电信部门的活动既是经济部 门本身的活动又是其他经济活动的基础，因而特别针对可能影响到获得和使用公 共电信传输网络与服务的行为和手段进行详细的说明。电信附件中最主要的内容 是：成员国企业进入到其他成员国后，保障这些企业能够获得基本电信方面的服 务。成员国政府必需保障其它成员国企业在获得基本电信服务方面受到非歧视性 待遇。当然也有相应保留。为确保信息安全和保密的需要，为确保公众获得网络 服务能力，保持技术一致性，可以采用限制转售，接口技术标准，兼容性，互联 限制，许可证要求等手段，对其它成员国企业参与基本电信服务进行限制。另外， 发展中国家为了增强国内电信基础设施和服务能力，增加在国际电信服务贸易中 的参与程度，可以对其它成员国电信企业获得基本电信服务进行合理的限制。 《服务贸易第四议定书》即基本电信服务协议，体现在对开放基本电信服务 的时间和领域所作出的具体承诺。其中一个主要的文件涉及管制，要求所有成员 国政府在管制电信业时，必须遵循以下基本原则： 第一，防止交叉补贴，尤其要防止不正当的使用其他运营者的信息从事不正 当竞争行为； 第二，以透明的，非歧视的条件保证外国电信运营商进入本国公共电信市场， 并与其他电信运营商互联； 第三，实现透明的，非歧视的普遍服务； 3《服务贸易第四议定书》．包括两丈部分：第一部分是就开放各成员国的电信基础设施所达成的协议：第 二部分是谈判各方开放电信业务市场的承诺． 第四，公开发放许可证的标准和被拒绝的理由； 第五，管制机构独立，不与任何电信运营商挂钩； 第六，按照透明而非歧视的原则合理分配电信资源，包括号码，无线电频率 等； 第七，公开国际资费。 由于中国不是基本电信协议签字国，中国在基本电信领域承担的义务将以 与各国双边谈判所作出的具体承诺为基础，但发展方向是符合WTO的总体原则， 即：最惠国待遇、国民待遇、无歧视待遇、互惠、关税减让、取消配额限制、透 明度等。 纵观WTO以上框架内容，其核心是在国内及国际环境保证电信领域的公平 有效竞争，并且考虑到实施的合理性。这符合经济学的效率分析，顺应和促进世 界范围内电信业的竞争发展态势，并将具体而有效地推动中国电信业的竞争发 展。 二、电信垄断与竞争的经济学分析 WTO对于电信服务有各层次详尽的规定以维护竞争，从另一角度说明了世界 电信业发展曾经历了特定的历程——垄断。电信发展的初期，由于电信业具有规 模经济性，隐含了国家主权的政治性和普遍服务的公益性，技术上要求全程全网， 这些特点决定了电信发展初期的自然垄断性。但从经济学的观点出发，垄断是一 种导致社会效率损失的市场结构，而自由竞争是促使社会资源达到效率分配的最 优市场结构。竞争就像一只“看不见”的手，通过市场经济机制来增进社会福利。 经济学上把商品量与需求量相等的状态称为“市场均衡”，而福利经济学认为市 场自由买卖，自由交易形成的价格，能使许多商品的市场同时达到均衡，并称这 种均衡为“瓦格拉斯均衡”，瓦格拉斯均衡可以使资源配置达到最优。即在这种 状态下没有人可以在不使得别人境况变坏的条件下使得自身境况得到改善，这种 状态就是经济学上有名的“帕累托最优”。这时资源处于最优配置，社会成员福 利最大，经济效率最高。因此，完全竞争是最有效率的市场结构。但该理论模型 是建立在若干市场环境的假设之上的，现实经济中的完全竞争必然存在各种具体