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论卫生法学的结构体系重构 摘要：卫生法学体系的构建应以卫生法学研究对象及内容为基础。 关键词:卫生法；卫生法学;体系构建 与先进国家相比 ,我国卫生法学研究起步较晚。然而改革开放二十多年来 ,针对医疗中不断发生的各种新问题 ,我国政府颁布了诸多卫生法律法规 ,体现了国家对办好医疗的极大重视。尤其是近些年来 ,许多医学人文教育家勇于开拓 ,在医科大学本科教育中设立了卫生法学专业或卫生法学课程 ,积累了一定的教学经验 ,培养了一大批为社会需要的卫生法学专业人才。这一举措令卫生法学起步较早的先进国家刮目相看。 不过我们同时也看到 ,由于卫生法学不但涉及医学和法学 ,而且还涉及伦理学等诸多学科知识等原因 ,我国法律界迄今尚未对其展开全面深入的研究 ,我国的卫生法学尚处于体系原始、理论滞后的初始阶段。在这一背景下 ,先行一步的卫生法学教育难免陷入体系上各树一帜、理论上贫瘠混乱的境遇。 鉴于上述 ,本文对我国卫生法学的体系框架作一粗略探讨。 1 卫生法与卫生法学的概念 1.1卫生法 卫生法（Health law），是指由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施的，在保护人体健康活动中具有普遍约束力的社会规范的总和。卫生法是国家法律体系中的一个重要组成部分，是依法治国中不可缺少的一环。它具有法律的一般属性，又有特定的调整对象，并具有自己的特征而有别于其他法律。我国的卫生法是根据宪法的原则制定，主要涉及：国家卫生管理体制、卫生机构设置、任职资格、职权范围、公民、法人及其他组织在卫生活动中的权力与义务、行政责任与行政处罚等，是卫生监督的主要依据。 1.2卫生法学 卫生法学是以卫生法为研究对象的科学，是法学中的一门分支学科。卫生法学有狭义和广义之分，狭义的卫生法学是指实际意义上的卫生法作为研究对象的卫生法学，既包括研究以“卫生法”或者“卫生法典”等形式卫生法表现出来的卫生法规范，也包括以单行法律、行政法规、司法解释、部门规章等形式表现出来的卫生法规范。广义的卫生法学，除了上述狭义卫生法学外，还包括卫生法哲学、卫生法社会学、卫生法史学、卫生法伦理学和比较卫生法学等。 2 卫生法的特点 2.1卫生法在形式上的特点 ⑴卫生法没有统一的法典 在形式上，卫生法是由宪法、法律、行政性法规等众多的法律文件所构成，是卫生法律规范的总和。 卫生法的这一特征，是由其自身的特殊性所决定的。在卫生领域，需要卫生法调整的范围十分广泛、内容十分繁杂；卫生特别是医疗卫生事项繁琐多变，与卫生有关的法律法规甚多而又修改频繁，这都使卫生法难以在目前对卫生问题作出统一的规定、制定一部统一的卫生法。再者，社会上的很多新的疾病（如非典等）都是突发而来，对其疾病本身的认识还须一定的时间，制定带有预见性的法律法规就更加困难了。因此，卫生法作为行政法的一个分支，应属于位于宪法之下的，以若干单项法、众多行政法规、地方性法规和政府规章等所构成的相对独立的一套法律体系。 ⑵卫生法的稳定性较差，在形式上具有富于变动性的特点 由于卫生法是以有关卫生防疫、医疗、卫生事务为调整对象的，而这些事项本身经常变化，并时有突发性的、“史无前例”的公共卫生事件的发生，因而其调整的范围也就具有了不稳定性的特征，导致卫生法就不得不随着卫生事业事项的变更而变更。并且，卫生行政性法规和规章，是为卫生行政机关自己实施法律、执行职务和适应实际需要而制定，这些法规、规章的制定和修改的程序与基本法相比较较为宽松，因此修改就较为频繁，表现为多变性。 卫生法这一特征，随着我国社会主义法的健全和完善，也正在改变。 ⑶卫生法的法律形式表现为多样化 以法律法规形式出现的卫生法，多是近年来所制定；卫生法体系中还有相当一部分规范性文件是以“办法”、“通知”的形式出现，同时政策也还是人们必须遵守的规范。从我国卫生立法的现状来看，我国卫生法体系中的多数单行法律法规，都是近年来的成果。从法律形式上看，卫生法表现为法、条例、规范、办法、规定、通知等。而国家政策、共产党的政策，在一定条件下的一定范围内也在适用，即起着法的作用。例如我国的《民法通则》第六条就明确规定：“民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。”可以说，国家政策、党的政策在民事活动中是适用的，在卫生法律关系中也是同样适用的。在此不在赘述。 2.2卫生法在内容上的特点 ⑴卫生法的规定具有广泛性 卫生法的内容从卫生行政组织、卫生行政管理、卫生行政监督、医院管理、医护资格、计划生育、母婴保健、卫生行政执法、卫生类学校、的设置等都作了规定，可称得上是包罗万象。并且，卫生系统的管理体制也与其他系统的管理体制有所不同，因此也导致了卫生法内容的广泛性，其涉及的是社会的多个领域。 ⑵从内容上说，卫生法也具有易变性 一般地