效益-费用比绪论.pptVIP

主要内容 与公共项目相关的视角和概念术语 自清偿和多目标项目 公共部门项目评价的困难 效益—费用比方法 应用效益—费用比评价相互独立项目 多个互斥方案的比较 效益—费用分析的局限性 案例分析 -2- 公共项目 公共项目是指由联邦、各州或地方政府相关机构批准、融资和运营的项目。这样的公共工程数量众多，虽然规模可能不一，但通常都远大于私人投资的项目。 由于公共项目需要资本的支出，因此在其设计、建设和运营方面都应该遵循工程经济学的原理。同时，这些公共项目也具有许多在私人投资运营项目中往往没有的重要特征。 -3- 公共项目与私人项目差异 -4- 公共项目与私人项目差异 -5- 公共项目与私人项目差异 由于这些差异，用和私人项目相同的方法对工程项目做工程经济分析或进行投资决策往往显得很困难。使用不同的决策标准给公众（真正的付费者）、决策者和公共项目管理者都带来了许多问题。 -6- 公共项目分析的视角和概念术语 在应用效益—费用比法对公共项目进行评价之前，必须建立适当的立足点。不论是应用工程经济学分析公共项目还是私人项目，其基本立脚点就是考虑对于项目所有者的净效益。这要求首先弄清谁是项目的所有者。 例如，考虑一个扩建公路的项目，由于该项目主要来自交通部划拨的基金，因此我们可以认为政府是该项目的“所有者”。但这些资金最早源于税收收入—所以纳税人才是真正的项目所有者。 -7- 公共项目分析的视角和概念术语 如前所述，费用—效益分析方法要求计算项目的效益—费用比。项目的效益定义为其给公众带来的好处，而费用则是指政府对于该项目的钱币性支付。但是，一个项目也很可能会给公众造成损害。 再次考虑扩建公路的例子，一部分项目的所有者——沿线的农民——将会失去一部分可耕土地，同时也意味着将减少一部分年收入。由于这一财务方面的不良影响是由一部分公众所承担的，因此不能归入收益也不能归入费用。负效益（disbenefit）这一术语通常用来表示这种项目给公众带来的不利影响。 -8- 自清偿项目 自清偿项目（self-liquidating project）是指预计在一定时间内能获得足以偿付其费用的直接收入的政府项目。大多数此类项目都提供了公用事业服务，如由水利发电站提供的给水、电力、灌溉用水、排水等服务，又如收费桥梁、收费公路等。 -9- 多目标项目 公共项目的一个重要特征就是多数都具有多目的或者目标。例如，通过在河流上建造水坝形成一个水库（见图11.1）。 -10- 多目标项目 这一项目就具有多种目的：有助于防洪；为灌溉供水；发电；提供休闲娱乐场所；提供饮用水。建设这样一个能够达到多个目标的项目能够确保获得更大的总体经济效益。 由于这一水坝的建设需要大量资金并要使用宝贵的自然资源——河流，因此，如果其不能达到多项目标就难以获得通过。 多目标项目通常是我们所希望的，但同时该公共设施的一物多用和可能出现多个目标以及相关各方的利益冲突也会带来经济上和管理上的问题。 -11- 多目标项目 继续用水坝的例子来说明评价公共项目时经常出现的基本问题。 该拟建项目计划建于加利福尼亚州中部的半干旱地区，主要目的是控制内华达山脉积雪融化引起的春季洪水。如果该水坝拦下的河水能够转而流向水坝下游附近的洼地作为灌溉用水，则土地的粮食产量以及价值将大大增加，从而增加国家的自然资源。因此项目的目标不仅只是防洪，也应该将灌溉包括进去。 -12- 多目标项目 建造水坝之后，其上、下游出现的水面高度差也意味着可以利用这部分蓄水带动涡轮发电，以使资源得到充分利用。这部分电力可以出售给水库附近的用户，从而出现该项目的第三个作用——发电。 -13- 多目标项目 在该半干旱地区，建坝蓄水后形成的水库将为人们狩猎、钓鱼、游船、游泳、野营等活动提供有益的设施，这样，项目就有了第四个目的——提供休闲娱乐设施。第五个目的则是保证了稳定、可靠的饮用水供应。 -14- 多目标项目 一方面，上述项目各项目标都有正面的经济和社会价值，因此原来为单一目的兴建的项目就具有了五个目的。如果不能达到预计的五个目标，则说明宝贵的国家自然资源正在浪费。 另一方面，也应当充分考虑可能给公众带来的负效益。其中最明显的是建坝后水坝上游的部分土地将被水库覆盖，从而造成耕地减少。 -15- 多目标项目 其他负效益还包括： 1.划船、皮艇和漂流爱好者将损失一部分水域场地； 2.水坝下游流域将损失每年春季洪水沉积的肥沃土壤； 3.河流被水坝拦截对生态造成的消极影响。 -16- 多目标项目 如果为达到这五个目的而建设该项目，那么要通过这一个水坝完成所有目标至少产生三个基本问题。 第一个基本问题是如何在各个目的之间分配水坝的建设成本。 -17- 多目标项目 例如，假设该项目的预算成本为3千5百万美元，其中包括水坝上游被水覆盖土地的购置和准备费用、水坝