005五 发展基层民主 夯实社会主义民主政治的基础.doc

五 发展基层民主，夯实社会主义民主政治的基础 2002年，在中国最主要的小商品集散地浙江省义乌市，在民营企业打工的朱林飞以高票当选为这个市的第一名农民工人大代表。目前在深圳、东莞、宁波等农民工集中的城市，都已陆续有外来农民工成为地方人大代表。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的“中国式”基层民主，已在广大农村和城市社区生根发芽，村务公开、党务公开、政务公开、厂务公开等民主形式得到普遍实践。从中央到地方，重要的法规政策出台前都要通过举行听证会、公布全文等方式，广泛征求社会不同群体的意见和建议…… 实践充分证明，只要相信群众、依靠群众，就能推动基层民主的发展。发展基层民主，不仅可以最直接、最具体地实现社会主义民主，而且为社会主义民主政治的稳步发展提供了坚实的基础。 （一）不断发展的基层民主 我国的基层民主政治建设，是党领导广大人民群众在基层经济、政治、文化和社会事务领域直接行使当家作主民主权利的制度建设和实践活动的总称。基层民主的重要特征是直接选举和直接参与。无论是基层人民代表大会，还是基层群众性自治组织或企事业单位的民主管理组织，都是基层民众直接选举产生的。 基层民主是伴随着改革开放逐步发展起来的，其内容也是不断充实的。1980年，邓小平在关于“党和国家领导制度的改革”的讲话中就提到要推广和完善企事业单位的职工代表大会或职工代表会议。1981年党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》首先提出“在基层政权和基层社会生活中逐步实现人民的直接民主，特别要着重努力发展各城乡企业中劳动群众对于企业事务的民主管理”的要求。1982年《宪法》修订后把村民委员会和城市居民委员会写入宪法，将其规定为基层的“群众自治组织”。1998年11月，经过11年的试行后，《村民委员会组织法》修改后正式颁布。1990年1月1日，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》开始实施。十五大报告、十五届三中全会《决定》和十六届四中全会 《决定》又在城市居民委员会、农村村民委员会和企业事业单位这三个领域之外增加了“城乡基层政权机关”这个层面和领域。随着社会主义市场经济发展起来的各类社会组织的地位也不断明确。2006年中国共产党第十六届中央委员会第六次会议作出《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，把社会组织的功能定位为“提供服务、反映诉求、规范行为”，是维护社会稳定、建设和谐社会的重要组成部分。 中国共产党第十七次代表大会报告全面总结了我国基层民主的多种发展形式，并明确提出基层群众自治制度是我国的基本政治制度。发展基层民主，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。 这样，改革开放以来基层民主实践的各项成就被确定下来，丰富和完善了基层民主的内容与形式。总括起来，基层民主涉及三个方面：一是基层政权，主要是农村乡镇政权，城市街道办事处虽然不是一级政府，但是与农村乡镇政权也有不少共性；二是基层群众性自治组织，包括城市居民委员会和农村村民委员会；三是各类企业和事业单位、社会团体等组织和机构。虽然这些基层民主的形式不同，但都是人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，实现人民当家作主的途径。 基层民主的发展也为我们提出了许多新的课题，比如如何更有效地发挥基层自治组织的独特优势，让这些组织实现与政府管理的良性互动，发挥他们在扩大群众参与、反映群众诉求、提供公共服务方面的积极作用；如何在基层民主的建设过程中，在法治的前提下实现党的领导和人民当家作主的有机统一；如何使各类基层群众自治组织适应社会阶层结构的新变化，在扩大公民有序的政治参与方面发挥更大作用，等等。这些问题都需要我们进一步的研究和探索。 （二）基层民主是社会主义民主的基础性工程 社会主义民主的本质是人民当家作主。保证人民当家作主是社会主义民主政治发展的根本目的。基层民主是社会主义民主发展的基础性工程。 基层民主具有全体公民广泛和直接参与的特点，是对代表制民主的补充。在我们这样一个拥有13亿多人口的发展中大国，怎样根据马克思主义民主理论，发展中国特色的社会主义民主始终是我们政治建设的重大任务。我国的国情决定了我们任何时候都不能照搬西方的政治模式，必须把代表制民主与基层直接民主相结合，走中国特色的政治发展道路。一方面，十三亿人民通过他们选出的代表组成全国人大和地方各级人大，行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权力；另一方面，在基层建立健全各种形式的基层自治和民主管理制度，实行基层直接民主，群众的事情由群众自己依法去办，发展社会主义基层民主政治。有了群众自治，有了基层直接民主，城乡居民的公共事务和公益事业由群众在基层党组织的领导下直接当家作主办理，我们的社会