中国广告管理体制的变革试题.ppt

中国广告管理体制的变革 王文琳谢瑜晴刘卓妍王晓棠晏圣古 我国广告管理体制的历史和现状 历史与现状 改革开放以来，我国广告行业以超常规的速度增长 随着全国性广告管理机构确立、全国性广告法规的制定，政府主导型的的广告管理体制形成。 暴露问题：广告管理的对象已经高度市场化，而广告管理体制却并未市场化，反而遵循着计划经济模式 。 改革开放初期——符合广告管理实践需要 未来的发展 我国广告管理体制的未来 行政管理 广告审查 行业自律 社会监督 政府主导型管理体制 目前对于广告管理模式有三种学术主张： 1.旗帜鲜明的主张政府主导行政管理体制。 出发点：现实情况 2.主张政府管理与行业自律并重。 出发点：趋势 3.主张“弱行政，强自律” 政府主导型管理体制 VS 政府主导型管理体制 政府主导型管理体制 国家大又弱，社会小又弱 历史成因：国家与社会关系的高度统和 新中国成立之初即形成“大国家-小社会”的基本框架，并遵循着这种基本框架不断自我强化 问题 原因 解决问题思路 政府主导型管理体制 10 | INSERT PRESENTATION TITLE 行政管理体制：现状 广告管理系统几乎等同于广告行政管理系统： 政府行政权力过分张大，不仅长期抑制了广告行业自主性的发育，而且造成了政府能力的短缺和政府权威的流失。 目前广告监督管理机关的职能： 从广告监督管理机关的职能中稍加留意便可发现以下几个问题： 广告监督管理机关是执法机构的同时也是立法机构 广告监督管理机关的职能几乎涵盖了广告管理的各个方面 行政管理体制：问题、深层原因及其后果 （一）执法不力?直接导致了市面上众多的虚假广告大行其道 （二）立法不公正、不周密、不严谨?界定模糊；有偏向性；前后矛盾 （三）广告法体系结构失衡?主要依靠部门规章，使得执法呈现随意性、一刀切、不合理性，进而导致政府权威的流失。而有些地区甚至出现了广告公司与政府的对抗性恶性事件 这三个问题的根源在于：我国广告管理体制的法权结构出现了问题 行政管理体制：问题、深层原因及其后果 立法 立法层次：高度依赖部门规章 立法程序：行政部门主导模式 立法内容：部门利益倾向 广东省人大常委会副主任郑启权：政府机关立法过程中“有利则争，无利则推，不利则阻，他利则拖，分利则顶” 执法 行政管理体制：问题、深层原因及其后果 执法不规范：简单粗暴一刀切 执法理念：将公众利益与广告主、公司、媒体利益对立 执法动机：个别政法职能部门追求自身利益 （四）接受投诉职能缺失?消费者怒而不言，对虚假广告习以为常，长期来看不利于广告行业的发展 （五）审查职能缺失?双轨制的审查制度与监管机关的审查同时缺位，使得审查几乎为一片空白 （六）沟通渠道缺失?监管部门高高在上行驶管理权力，却不知民间疾苦 行政管理体制：问题、深层原因及其后果 （七）政府管理理念陈旧?权力大而能力弱 行政管理体制：问题、深层原因及其后果 原因： a.对广告原罪思想，使得政府对管理广告基本为约束、规范居多，促其发展少 b.管理组织机构不适合应对广告这种变化不居的、富于创新与创造的产业。其反应会比较慢 c.政府缺乏对市场经济的管理经验与能力 但管理理念以及管理组织机构的问题，不是朝夕便可解决。其变革需要政府在逐渐的发展中寻求，任何强制性措施都可能造成拔苗助长的反效果。 因此我们的改革方案将集中在前两类问题的改善，而对最后一个问题，我们将提出切实可行的辅助政府管理的措施，来提高政府行政管理的效率与能力 行政管理体制：问题、深层原因及其后果 行政管理体制：问题解决思路 （一）法制方面改革：弱行政，强法制；立法执法分权；新立法 （二）职能完善及剥离（即分权）：建立的同时分权 （三）优化管理：打造信用机制；自我约束+寻求广泛的社会监督；积极寻求政府自我改革的道路 行政管理体制：解决方案 立法方面 沟通渠道方面 理性执法，拒绝运动性的突击执法 摒弃强制行政的流氓恶霸行为，摒弃压制与威慑的暴力执法，用沟通交流的房市获取人民认同、建立政府权威 设置并监管审查部门，保证广告发布前前审查制度有效把关 《新广告法》出台后，严格遵守对于政府义务描述的条款。保证立法公正合理、执法高效，保证一旦出现违法广告即时进行肃清、核查以及惩治 对广告业界建立信用机制，使之成为社会信用机制的一部分。并力图争取银行的力量参与到信用的金融折算奖惩中去 自身能力提高 广告审查制度：追因 审查部门事前审查不严或根本审而不查 虚假或违法广告肆无忌惮地充斥广告市场 行政管理机关事后执法不严，惩处力度不够 广告审查制度：现状 《广告法》第34条： 利用广播、电影、电视、报纸、期刊以及其他媒介发布药品、医疗器械、农药、兽药