财政基础理论_14章财政政策导论.pptVIP

2017-4-10 1 第十四章 财政政策 2017-4-10 2017-4-10 2 第十四章 财政政策 2017-4-10 2017-4-10 3 第一节 财政政策概述 一、财政政策的概念 一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则和相应的措施。 是由税收政策、支出政策、预算平衡政策、国债政策等构成的完整体系。 2017-4-10 2017-4-10 4 二、财政政策分类 2017-4-10 4 2017-4-10 2017-4-10 5 二、财政政策分类 2017-4-10 5 自动稳定的财政政策是指能够根据经济波动情况自动发生稳定作用而无须借助外力就能直接产生控制效果的财政政策。。 自动稳定功能 主要包括 税收的自动稳定 和 政府支出的自动稳定 （1）个人所得税 （税收的自动稳定性） （2）失业救济金 （3）失业保险金 （4）福利计划 （5）济贫支出 2017-4-10 2017-4-10 6 2017-4-10 6 相机抉择的财政政策是政府根据经济形势的判断，主动采取财政收支变动的政策措施，以消除通货膨胀缺口和通货紧缩缺口。 包括汲水政策和补偿性政策。 （1）汲水政策：是在经济萧条时靠付出一定的公共支出来补充私人投资和消费的不足，使经济恢复其活力。 特点： A、诱导经济复苏的政策 B、它的载体是公共投资 C、财政支出规模有限 D、是一种短期的财政政策 （2）补偿性政策：是政府有意识地逆经济运行状态的方向而实施的财政调节，以促使经济景气循环。 2017-4-10 2017-4-10 7 2017-4-10 7 2017-4-10 2017-4-10 8 扩张性财政政策是指国家在一定时期内通过扩张财政分配活动来增加和刺激社会总需求的政策。主要通过减税、增加财政支出等手段缩小社会总需求与社会总供给之间的差距。在减税与增加支出并举的情况下，可能会导致财政赤字，因此，扩张性财政政策等同于赤字财政政策。 一般来说，减税可以增加民间的可支配收入，是扩大民间社会需求的重要途径。 财政支出规模的扩大，是社会总需求增加的直接构成因素。 2017-4-10 2017-4-10 9 9 紧缩性财政政策是紧缩性财政政策是指国家在一定时期内通过紧缩财政分配活动来减少和抑制社会总需求的政策。主要通过增税、减少财政支出等手段来缩小社会总需求与社会总供给之间的差距。在增税与减少财政支出并举的情况下，可能会导致财政盈余，因此，紧缩性财政政策等同于盈余财政政策。 增加税收可以减少民间的可支配收入，降低他们的消费需求和投资能力； 减少财政支出可以降低政府的消费需求和投资需求。 2017-4-10 2017-4-10 10 2017-4-10 10 中性财政政策又称平衡财政政策或稳健财政政策，是指通过保持财政收支平衡以保持社会总供给与总需求平衡的政策。 2017-4-10 2017-4-10 11 三、财政政策的目标 （一）财政政策的宏观经济目标 1、充分就业 是否是100%的就业 失业仅限摩擦失业和自愿失业，就实现充分就业，用失业率表示，2%-3% 2、物价稳定---价格总水平稳定 菲利普斯曲线表示失业率与通货膨胀 的此消彼长的关系 滞胀状态 2017-4-10 2017-4-10 13 3、国际收支平衡 4、经济稳定增长（最终目标） 关于财政政策的转变： 古代：量入为出、轻徭薄赋、藏富于民 转变：观念的转变（不干预——干预） 目标的转变（单一——多重） 手段的转变（税收——国债等） 财政的主体：政策的制定者和执行者（改革前后） 2017-4-10 2017-4-10 14 2017-4-10 14 （二）我国财政政策目标 2017-4-10 14 收入合理分配 物价相对稳定 经济适度增长 社会生活质量逐步提高 资源合理配置 2017-4-10 2017-4-10 15 我国财政政策的目标内涵: 物价相对稳定 内涵:避免过度的通货膨胀或通货紧缩 收入的合理分配 内涵:即要有利于充分调动社会成员的劳动积 极性,同时又要防止贫富悬殊. 经济适度增长 适度:量力而行(1)视财力可能(储蓄率)制定增长率;(2)视物力可能. 社会生活质量逐步提高 公共需要的满足不仅取决于个人消费需求的实现,而且取决于社会公共需要的满足. 2017-4-10 2017-4-10 16 2017-4-10 16 政策工具 国债 购买性支出 预算 转移性支出 税收 符合两个条件： 其一，它必须是为实现政策目标所需要 的； 其二，它必须是政府能够直接控制的。