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财 政 学 主讲人：董碧松 第四部分 财政宏观管理 第十一章 政府预算 第十二章 政府间财政关系 第十三章 财政政策 第十四章 财政监督 第十一章 政府预算 第一节 政府预算概述 第二节 政府预算程序 第三节 我国政府预算制度的改革与完善 第一节 政府预算概述 政府预算的涵义 政府预算的分类 政府预算的原则 政府预算的立法 政府预算的涵义 定义 经法律程序批准的政府年度财政收支计划 理解 政府预算是政府活动计划的一个财务反映 政府预算是具有法律效力的文件 政府预算是政府调节经济和社会发展的重要工具 政府预算的分类 按预算级次 中央预算 地方预算 按编制形式 单式预算 复式预算 按指标确定方法 增量预算 零基预算 按法律效力 正式预算 临时预算 按内容分合 总预算 分预算 政府预算级次 国家预算也就是政府收支预算，一般来说，有一级政府即有一级财政收支活动主体，也就应有一级预算。在现代社会，大多数国家都实行多级预算，从而产生了国家预算的级次和组成的问题。我国国家预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。 我国《预算法》明确规定：国家实行一级政府一级预算，共五级预算。 我国政府预算的组成 国家预算 中央预算 地方预算 省、自治区、直辖市 设区的市、自治州 乡、民族乡、镇 县、不设区的市、自治县、市辖区 由中央各部门预算组成 单式预算 复式预算 定义政府全部财政收支编入一个统一的预算表中。 优点结构简单，一目了然，便于立法机关审批和社会公众了解。 缺点不能明确反映各类性质不同的预算收入和支出之间的对应关系，难以对收支进行分类和分层管理。 定义政府的全部财政收支区别收入来源和支出性质分别编入两个或以上预算表中。 优点科学严谨，便于分析财政活动及控制财政收支。 缺点编制和审批比较复杂。 我国的复式预算 国务院1994年颁布的《预算法》规定：“中央预算和地方各级政府预算按照复式预算编制”。 我国实行的复式预算，由经常性预算和建设性预算两部分组成。 我国的复式预算之经常性预算 经常性预算 经常性收入预算 是国家以社会管理者的身份取得的各项税收收入和其他一般性收入。包括：各项税收、非生产性企业亏损补贴、专项收入、教育费附加、其他收入。各项税收中包括：增值税、消费税、营业税、关税、农业税、印花税、国有企业所得税、外贸企业出口退税等。 经常性支出预算 是国家用于维持政府活动，保障国家安全和社会秩序，发展各项事业以及用于人民生活和社会保障等方面的开支。包括：事业发展和社会保障支出、国家政权建设支出、对外援助支出、政策性补贴支出、税务等部门事业费、行政事业等单位离退休经费、预备费、其他支出以及国内外债券利息支出等。 我国的复式预算之建设性预算 建设性预算 建设性收入预算 指经常性预算结余、专项建设性收入。它包括：经常性预算结余、专项经济性收入、生产性企业亏损补贴。经常性预算结余、专项经济性收入、生产性企业亏损补贴 。 建设性支出预算 是指国家预算中各项经济建设活动的支出。包括：财政投资支出、挖潜改造和科技三项费用、流动资金、地质勘探费；扶持和发展农业支出、城市维护建设支出；支持不发达地区支出等。 增量预算 零基预算 定义财政收支计划指标在以前预算年度基础上，按照新的预算年度的社会经济发展情况加以调整后确定。 优点基数加增长，编制方法简便。 缺点不能客观反映实际需求，无法解决以往年度的不合理分配，甚至会扩大这种不合理。 定义不考虑以前年度财政收支状况，只依据预算年度社会经济发展状况确定财政收支计划指标。 优点科学严谨，有利于优化财政收支结构。 缺点编制和审批工作量大。 政府预算的原则 完整性 统一性 可靠性 公开性 年度性 第二节 政府预算程序 政府预算编制 政府预算审批 政府预算执行 政府决算 预算草案的编制 预算草案的核定 审批程序 审批权限 筹集收入 安排支出 关于预备费 预算调整 链接1：关于2007年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算草案的报告 链接2：关于中央和地方预算报告的审查结果报告 链接3：2007年财政决算表 决算草案编制 决算草案审批 决算备案制度 6月26日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第三次会议经表决，通过了关于批准2008年中央预算调整方案的决议，决定批准国务院提出的2008年中央预算调整方案。根据这一方案，中央财政2008年将先安排700亿元，建立地震灾后恢复重建基金，专项用于四川及周边省份受灾地区恢复重建。 第三节 我国政府预算制度的改革与完善 我国政府预算制度的演进历程 深化政府预算制度改革的基本思路和具体措施 我国政府预算制度的演进历程 形成阶