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谁拥有媒体？ Simeon Djankov Caralee Mcliesh World Bank World Bank Tatiana Nenova Andrei Shleifer World Bank Harvard University Who Owns the Media? The Journal of Law and Economics(October 2003) vol.XLVI 341-381 结论 本文以97个国家的媒体所有权模式(the patterns of media ownership)为研究对象，发现： 一般来说，大型媒体公司是被政府或者私人家族所控制。从而也证明了控制媒体能够带来政治影响或者荣誉声望等福利(the amenity potential/control benefits)。 与对纸质传媒的控制相比，政府对广播性媒体(电视和广播电台)的控制力度要大。 虽然有两种理论来解释政府对媒体的控制——公共利益理论(the public interest(Pigouvian) theory)和公共选择理论(the public choice theory)，但是，我们的数据支持公共选择理论。因为我们发现政府控制媒体的国家，经济落后、独裁专政、基础教育水平落后，政府大量干预经济活动。同时，这些国家的媒体自由度要低，公民的政治权利要少，资本市场发展落后，国民健康水平低。与对电视的控制相比，政府对报纸的控制越大，对政治和经济自由造成的损害越大。 为何研究该话题？ 现代社会中，信息的可获取性对选民、消费者和投资者的决策制定至关重要。而这些信息主要通过报纸、电视和广播电台等媒体传播。从而，存在如下问题： 什么样的媒体架构是最优的？(How the media should be optimally organized?) 报纸和电视台应该国有还是私有？ 媒体行业应该是垄断经营还是竞争经营？ 以前的学者认为，与控制相同规模的其他行业公司相比，控制媒体可以带来更大的声望、荣誉和政治影响的福利。并且，经济理论预测“对媒体公司的私有控制权应该更为集中”(private control of media firms should be highly concentrated)。 在媒体的组织架构方面存在两个理论：公共利益理论(the public interest(Pigouvian) theory)和公共选择理论(the public choice theory)。这两种理论的观点相异。 如何研究该话题？ 本文描述了各国的媒体所有权架构，通过分析影响媒体所有权状况的因素，以及相应的媒体所有权带来的结果，对上述两个理论做出了评价。 理论 公共利益理论 The Public Interest(Pigouvian) Theory 观点：政府能够最大化消费者的福利。 BBC在支持英国政府继续垄断广播电台和电视台时(in support of maintaining a publicly subsidized monopoly on radio and television in Britain)提出了以下三个理由： 信息是公共产品，在向特定的消费者传递信息时，我们很难将那些未付费的消费者与这些信息隔离开来。 信息的提供和传播要取决于回报，因为用于搜集信息和传播信息的而必备的设备引致的固定成本很高。一旦能够弥补这些固定成本，那么边际成本会很低。 当消费者的相关知识匮乏，但是私人媒体仅服务于管理阶层时(the governing classes)，国家控制的媒体可以向社会公众提供比私人媒体更公正、更客观和更全面的信息。 在研究媒体应由谁控制的决定因素和后果时，公共利益学派的学者认为，慈善的政府应该拥有更大的媒体控制权，这样媒体、经济和政治的自由度会更高，促进经济发展。 公共选择理论 The Public Choice Theory 观点：政府控制媒体时，会曲解甚至操纵信息来为执政的政治群体服务，使选民和消费者很难在完备信息条件下做出决策(make informed decision)，并最终对民主和市场造成损害。 由于私人且独立的媒体为公众提供了另一种信息途径，所以选民和消费者在为政治候选人投票，挑选商品和证券时，不太用担心会受到道德不好的政客、厂商和理财顾问等的糊弄。 一般来说，媒体之间的竞争会使选民、消费者和投资者