公共管理视野下的政府治理创新要点.ppt

公共管理视野下的政府治理创新 什么是公共管理？ 为什么要进行政府创新？ 政府怎样创新？ 教学内容 一、公共管理的形成与发展 （一）公共管理兴起的动因 信息时代 信息技术的发展导致了社会公共事务极度复杂化,且变化迅速、时限性增强。 1.时代背景 政府在全球化的背景下运行 经济全球化是指世界经济活动超越国界，通过对外贸易、资本流动、技术转移、提供服务、相互依存、相互联系而形成的全球范围的有机经济整体。 美国等西方国家认为人民币被低估，希望人民币升值。 2012年两会答记者问，温总理强调，人民币汇率自2005年汇改以来提高了30%，有可能已经接近均衡水平。 投资金融国际化 2010年10月中国购买欧洲金融稳定基金(EFSF) 2012年2月14日，第14届中欧峰会在北京举行。国务院总理温家宝出席峰会 ，表示中国准备加大救助欧洲，鼓励企业赴欧投资。 经济全球化使中国发展同世界联系越来越紧密，中国在影响着世界，世界也在影响着中国。 经济领域 、社会领域、价值理念、制度规则 政府传统的或衍生的管理体制、运行模式受到挑战 。 2.直接动因 公共权力结构和政府管理的僵化并出现危机 科层制组织 官僚制行政模式在信息化社会的局限性 ◇信息沟通渠道不畅通 ◇政府处理公共事务能力不足 ◇较低的行政效率 ◇政府难以适应复杂多变的外部环境 “穷则思变”、“变则通” 改革创新是唯一出路 （二）公共管理的形成 从实践观点考证，公共管理的形成直接来源于新公共管理运动。是公共管理实践推动公共管理理论的发展。 公共管理 国家与社会 政府与市场 关系新格局 80年代 市场回归 90年代 政府权力向市场和社会让渡 1.公共管理的含义 皮瑞（Perry）和克莱姆（Kraemer） 公共管理是一种新的途径 卡尔森（Garson）和欧尔曼（Overman） 公共管理是对行政的一般方面的学科间整合的研究 公共管理是旨在追求增进与公平分配社会公共利益的调控活动 陈庆云 公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动 公共管理的含义作出如下界定：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福利与公共利益的活动。 陈振明 公共利益 效率、效益、秩序、公平、公正、民主、生存发展 公共管理者掌握公权力 全国两会热议话题：“三公消费”。 （1）政府角色的再定位：从一元管理者到多元合作者 公共目标 政府 公民社会 市场 新治理范式 2.当前世界各国政府治理创新的总体趋势 2011年3月，北京市继续利用社会建设专项资金向社会组织购买300个服务项目，主要涉及与民生密切相关的扶老助残、支教助学、社会矛盾调解等。截至上个月，北京市社会建设工作领导小组办公室共计收到1000多个来自北京本土社会组织的公共服务项目申请。北京市委社会工委书记、市社会建设办公室主任宋贵伦日前在接受媒体采访时透露，2009年和2010年北京市分别支付1.5亿元和1.7亿元用于向社会组织购买公益服务项目。 （2）政府组织结构的调整：从“封闭式”向“开放式”转变 封闭式组织结构 开放式组织结构 （3）政府运行方式的转变：引入市场规则和治理手段 ▲将合作机制、市场原则和市场操作方式引入政府 政府无法包揽所有公共事务,需要非政府组织、非营利组织参与承担。 政府 第三部门 公共服务 ▲公众的满意度是衡量政府绩效的唯一标准 成本——效益分析 企业管理 方法 全面质量管理 目标管理 竞争机制 绩效考评 ▲借用企业共管理的方法与技术 （4）公众福利、社会秩序和社会公平是政府创新的根本目标 公共福利 教育福利 卫生福利 文化娱乐福利 住房福利 “全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，为人民提供更好更多的精神食粮” “大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益” 从一定意义上说，政府在多大程度上改善了大众福利，是判断政府是否成功的标准。 西部儿童“免费午餐计划” 政府“接棒”由民间公益人士发起的“免费午餐