(PPT)投资项目管理体制的改革及项目申报规定.pptVIP

投资项目管理体制的改革及项目申报相关规定 马小丁 国家发改委投资研究所 主 要 内 容 一、基本背景和管理理念 二、投资项目前期管理的改革发展 三、政府核准的投资项目目录 四、项目申请报告通用文本 五、企业投资项目核准管理及程序 六、外商投资项目核准管理及程序 七、境外投资项目核准管理及程序 八、咨询评估管理办法 九、节能评估、审查办法 一、基本背景和管理理念 1、核心问题是发展理念、条件的转变 中国特色社会主义理论体系的形成和建立，构建了新的发展理念－－以经济建设为中心（目的）、市场经济体制、以人为本的科学发展观。 以人为本的科学发展观落实到投资项目管理中，带来了一系列的变化－－项目目标、价值判断、管理理念、管理体制和方法。 经济社会发展面临的约束条件发生了改变－－资金、技术等内部因素的约束开始降低，而社会、土地、环境、生态、资源、能源等外部性因素的约束在加强。在“十二五”规划纲要中，耕地保有量、单位工业增加值用水量、非化石能源占一次能源消费比重、单位GDP能耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、主要污染物排放量、森林增长（覆盖率和蓄积量）均是约束性指标。 一、基本背景和管理理念 2、投资管理体制改革和管理理念的转变 完善社会主义市场经济体制、创新投资项目管理体制和方法－－计划经济管理体制和方法已经不能适应市场经济发展的要求。 在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，落实企业投资自主权－－谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险－－对企业、对各级政府均适用的基本原则。 一、基本背景和管理理念 2、投资管理体制改革和管理理念的转变 政府作为全社会代表，在发展过程中扮演双重角色，发挥两种作用－－维护社会公共利益的管理者和提高社会公共福利的投资建设者－－对企业投资进行规划和行业引导、外部管理和控制。 政府和其他市场经济主体进行合理分工－－政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域：公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区发展，推进科技进步和高新技术产业化。能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。 一、基本背景和管理理念 3、投资项目管理制度和方法的转变 针对不同的投资主体实行不同的管理制度和方法－－审批制、核准制和备案制。 针对不同的投资主体采用不同的管理流程－－三类管理制度下项目申报的流程不同。 采用更加有效灵活的管理手段－－产业政策指导、规划约束、土地合理利用、环境保护、资源和能源节约等对投资项目的外部性影响进行控制。 一、基本背景和管理理念 3、投资项目管理制度和方法的转变 根据中央和地方政府的事权划分确定更加合理的投资项目管理权限－－中央政府投资除本级政权等建设外，主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目。 对政府财政性资金投资项目实行严格、规范和全过程管理－－严格审批、规范评价、科学决策、全过程监管、责任追究、后评价制度。 总体上，现行投资管理采用的是分级、分类以及内外部结合的思路和理念。 一、基本背景和管理理念 4、投资项目评价方法体系进一步完善 投资项目评价方法体系包括六种方法，分别针对一个项目的不同方面展开分析、评价： 技术评价方法 财务评价方法 经济评价方法 环境影响评价方法 社会影响评价方法 社会评价方法 各种评价方法的简单比较 评价方法 评价内容 评价指标 基本思路 财务评价 《建设项目经济评价方法与参数》 投资项目的财务盈利和清偿能力、确定项目的财务可行性 财务内部收益率(FIRR) 投资回收期 财务净现值(FNPV) 投资利润率 计算项目的直接效益和费用，强调项目的财务可行性，追求收益最大化 经济评价 《方法与参数》 投资项目对国民经济的净贡献、确定项目的经济合理性 经济内部收益率EIRR 经济净现值(ENPV) 费用效益比 计算直接和间接效益和费用，追求项目对国民经济的净贡献、项目的经济合理性 环境影响评价 《环境影响评价法》 项目建设对自然环境造成的影响 各项环境指标，污染物排放及污染治理措施 分析项目对自然环境的破坏程度，强调经济建设与环境保护相结合 社会影响评价 项目建设对社会的影响、项目产生的社会效益 人口变化、就业、收入分配、住房、教育、基础设施等影响指标 强调项目对社会发展的贡献和影响。 但未考虑被影响人口的反应及其对项目的影响 社会评价 项目建设与外部社会环境间的相互适应性，社会风险、可行性、持续性 定性描述指标为主，定量指标为辅。 强调公平、参与、持续性、机构发展、性别、贫困等方面问题 经济、社会的发展以人为中心。强调项目对人的影响及人对项目的反应――项目与外部环境的互动作用、项目与社会协调发展 4、投资项目评价方法体系进一步完善 “全方位”评价方法体系 我国现行投资项目