我国邮政业规制改革研究.pdfVIP

政的国家垄断排斥、限制和妨碍其他参与者参与竞争，对社会净福利和消费者净 福利造成巨大损失。由于行业垄断，邮电通信业在1995年一1999年5年间，每年 造成的经济损失为215--325亿元人民币的损失，约占年GDP的0，29％一0．43％。 因此，笔者主张除邮政基本通信业务在一段时期内仍由国家垄断经营外，其 他邮政业务完全可以引入市场竞争机制。这也与世界各国邮政改革趋势相契合。 纵观世界邮政改革，打破垄断、促进竞争已经成为各国邮政改革的方向，邮政规 制者与邮政企业职能分开在各国邮政改革中已是不争的事实，邮政专营范围在各 国有逐渐缩小的趋势。这对我国的邮政规制改革很有启发。 我国邮政业规制改革关系到在WTO框架下，如何面对国内国际竞争、提高邮 政业竞争力的问题，又关系到国家、邮政企业、消费者等三方面的利益问题。笔 者认为，我国邮政业规制改革的最终目标应是改善公众福利，而近期改革的具体 目标应是首先着眼于邮政业自身的改革．从而促进中国邮政业的发展，同时兼顾 消费者的利益。在路径选择上．我国目前邮政业规制改革应该采取政企分开，打 破政企同盟；放松规制，松动进入壁垒；使用“接入”政策．促迸竞争；采取“分 拆”方式，各业务独立经营。 针对以上我国邮政规制改革的目标和路径选择，笔者提出了我国邮政业规制 改革的具体对策：第一，政企分开，理顺邮政规制者的政府职能和邮政经营者的 企业职能。具体来说，要把邮政承担的政府职能与企业职能分开，把邮政行业规 制者与邮政企业的经营者分开，把规制机构与邮政企业分设。第二，以基本通信 业务与其他业务分离为主线，放松规制，促进竞争，同时规范市场秩序。也就是 将中国邮政所有邮政业务按种类分成：邮政通信公司、邮政特快专递公司、邮件 寄递公司、邮政金融公司、邮政报刊发行公司、邮政集邮公司和邮政信息服务公 司等七大类公司。其中，除承担基本通信业务的邮政通信公司在～段时期内仍然 由国家垄断经营外，其他公司可积极探索多种所有制的形式。第三，建立邮政普 遍服务补偿机制，保证我国邮政可持续发展。第四，修改《邮政法》及相关法规 政策，建立规制监督机构，构筑高效的规制组织架构。 关键词：规制 邮政规制 邮政业的基本性质 Abstract In OUlcountry，following departments，such as telecommunications，electric power, etc．，the reform of the postal industry becomes a great focus that people pay close attention to day by day． Postal service monopolized by government nearly in all various countries，in no exception our country have．Since new China is established，monopolistic China Post take on all postal service as country,such私mail send business of passing．postal fmancial transaction，stamp collecting service，information service items and postal saving，etc．Though in nearly several years．some business of China Post,such够 Express Mail Service，postal saving，etc．，received domestic and intemational strong competition of competitor．But the situation of the postal service”big unification”still exists，which becomes unreasonable regulation organization framework．Such framework causes strong entering regulation,imperfect compensating regulation on general service and no cost role expenses regulation．These cause Chinese mail service long-term poor efficiency supply and welfare loss of consumer of mail