民生型政府视阈下农村养老社会保障的构建要点.docVIP

民生型政府视阈下农村养老社会保障的构建 摘要：新农保的实施推进了农村养老保障的完善，但农村养老仍存在土地保障功能弱化、养老金替代率偏低、空巢家庭剧增等问题。只有构建和完善农村养老保障体系，使广大农村居民老有所养，并逐步缩小城乡社会保障差距，才是一个真正关注民生、重视民生、改善民生的民生型政府。 关键词：农村养老社会保障；新农保；家庭养老；民生型政府 一、民生型政府的显性特征——政府职能服务化 政府职能定位的侧重点不同，便会形成不同的政府范式。从最早农业文明时代侧重于政治职能的“统治型政府”，到工业文明时代侧重于经济干预职能的 “发展型政府”，最后进入到后工业文明时代以关注民生、注重社会服务职能定位为主的“民生型政府”，都凸显出政府职能重心的转移。政府的本质决定了政府职能的结构体系，民生型政府范式的出现其主要特征在于政府职能的社会公共服务定位，社会服务职能相对于政治职能和经济职能而言，更能体现我国政府的公共性，实现政府的公共价值。政府职能社会化、服务化是人类历史发展过程中政府职能转换的主轴，是一种不可逆转的主流趋势。民生型政府职能定位于社会公共服务，无论是从政府职能理论发展，还是从政府转型实践上来看，都有其清晰脉络可循，是民生型政府“公共性”的重要体现。 理论上，撇开农业文明时代的以政治统治为主要职能的专制政府除外（因为其职能定位具有先天的自发性，其理论指导相对模糊），人