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关于进一步加强“两票” 管理的重点要求 工作票、操作票是电力行业行之有效的预防人身伤亡、误操作事故的重要手段。集团公司组建以来，从2004年开始，在“两票”管理方面，所作的工作和投入，超过了任何一项基础工作，建立了一个严密的管理系统，其严谨性、规范化、精细化甚至超过了核电的管理水平。这些工作对集团公司在组建后快速发展过程中，大量新人在培训不足就从事生产工作的情况下，能够有效控制人身伤害、误操作等事故，发挥了重要的保障作用。 然而，随着集团公司的快速发展，尤其是管理人员、专职安全监督人员的频繁更迭，对制度学习抓的不紧，管理的基本功不扎实，大量问题视而不见，从而导致了因“两票”管理不严造成的人身伤亡事故有所抬头。虽然集团公司下发通报、提出要求，但从8月份以来集团公司对山东、江苏、新能源、吉林、河南公司督查情况，以及事故情况看，规章制度不落实、责任制不落实的现象仍然大量存在，问题仍然较多。 一、集团公司“两票”管理所作的工作 集团公司连续下发了《工作票、操作票使用和管理标准》、《电气倒闸操作票规范》、《工作票规范》、《设备、系统操作票规范》、《防止人员误操作管理办法》、《危险点分析与控制工作管理办法》等一系列文件；组织了标准票编制工作协作组，共同研究标准票的编制工作；组织对包括“两票”在内的七项基础工作的星级考评；组织了一个工作组，利用8个月的时间，对全系统七项基础工作开展情况进行一查到底（一把尺子量到底），并下发了专题通报；组织开发了生产任务系统，从工作源头进行管理，杜绝无票作业；尤其是“电气倒闸操作票前标准检查项目表”、“电气倒闸操作后应完成的工作表”，是在大量事故分析和安全心理学、行为学研究后进行的创新性设计；“两票”的使用和管理也是安全性评价，以及任何一次安全检查的重要内容。 二、“两票”管理存在的主要问题 （一）管理目标没有深入人心 集团公司提出了“两票”管理“三个百分之百”的目标，即：现场作业除不立即处置会严重危及人身、设备安全的情况下按应急预案处置外，都必须做到100%开票；票面安全措施、危险点分析及控制措施及“两票”执行的环节必须100%落实；标准票的覆盖率要努力达到100%，即正常方式下的作业都必须有标准的工作票和操作票。“两票”管理出现的问题，与领导、专业技术人员和专职安全监督人员对管理目标的不清晰有直接关系。 （二）保证体系的责任制不落实 安全生产是干出来的，保证体系的到位做实是做好安全生产工作的关键。通过现场检查以及与相关人员交流中发现，“安全与生产两张皮”的认识仍然普遍存在，“管生产必须管安全”的原则仍然没有得到贯彻落实。就“两票”管理而言，发电部（运行部）、设备部的领导，尤其是专业技术人员对“两票”管理的重视程度、标准掌握程度差距很大，执行存在随意性，责任不落实、制度不落实是“两票”管理存在问题的主要原因。典型问题如下： 问题1:无票作业、无票操作现象没有杜绝。（“5·13”事故）从一般的规律是：管理规范的企业后夜作业、休息时间的简单消缺存在无票作业、无票操作现象，管理不规范的企业此类现象更多；外围辅助车间、运行检修合一的大分场无票作业现象经常出现。运行和检修相互制约机制没有发挥作用。 问题2：标准票不标准，使用标准票不核对设备、系统的状态和运行方式，主要问题在运行把关不严。设备解体检修没有作业指导书或作业指导书没有针对性。（“9·24”事故） 问题3:安全措施不全的问题。如捞渣机检修，不关闭液压关断门，个人防护不到位（“5·13”事故）；转动机械部分检修电气部分停电措施不全（空气预热器事故案例）。安全规程学习不透。 问题4:检修过程中的试运押票环节执行不严格，运行、检修相互制约机制没有发挥作用。（“9·3”事故） 问题5:热力机械操作票执行随意性较大，今年以来几起造成机组非计划停运的事件。（一张热力机械第一种工作票至少对应两张热力机械操作票，复杂检修甚至还要对应两张电气倒闸操作票，另外增加试运相关操作） 问题6:作业范围变化后，不重新履行手续，安全措施不补充（“5·13”事故），存在侥幸心理。 问题7:作业过程中增加工作人员，“三讲一落实”不落实（“7·14”事故），突出体现在架子工、保温工的配合作业。管理存在漏洞，工作负责人责任心不强。 问题8:工作负责人在现场作业期间擅离岗位现象多，失去监护或监护人的素质不满足要求（9.24事故）。外委工程中双负责人制不落实。（“6·7”、“7·11”事故） 问题9:多班组作业的工作协调问题（“7·11”事故），突出表现在大、小修的交叉作业过程中。 问题10:人员培训工作有所放松。集团公司工作票、操作票使用和管理标准明确规定，在使用标准票后，“两票”的填写、使用，仍然是日常培训的重要内容。从目前情况看，培训工作都有所放松，各级人员基本功不扎实。（“9·24”事故