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重新审视“工业立县” 日期：座机电话号码 作者：袁　涛 来源：大众日报 【 查看PDF版】 这是寿光人培育的在LED灯下进行光合作用的蔬菜。高新技术的运用,颠覆了人们对传统农业“低效”的认识,成为三次产业融合发展的生动体现。□李林　报道　　在2009年全国县域经济竞争力20强 包含并列 分布图中,江苏占据8席,山东与浙江分别占据7席,在2009年全国县级财政收入20强分布图中,江苏、浙江分别占据7席,我省只有3个县 市 入围。强县不富,是我省经济运行的一个比较显著的矛盾。　　阅读提示　　近期,省政府主要领导同志在多个场合讲到“工业立县”问题。他指出,在科学发展这一主题、加快转变经济发展方式这条主线下,需要重新审视“工业立县”这一概念。　　本报记者在调查中发现,对山东来说,通过经济结构战略性调整,摆脱对“工业立县”的路径依赖,做优农业、做强工业、做大服务业,实现三次产业融合发展,富民强省,可谓时不我待、任重道远。　　□　本报记者　袁　涛 “百强县”多是工业强县　山东成为全国工业第一省,工业经济功不可没　　2010年,张卫国共参与了省内东中西部7个县 市、区 的“十二五”发展规划的制定。作为山东社科院经济研究所所长,他对这些地方拿出的规划初稿的评价是:“无一例外都提出‘要大力发展工业’”,“工业立县”的冲动依然很大。　　“工业立县”发展模式不是一个新事物。山东实打实地是全国最大的工业省:工业已经连续五年居全国第一位,2010年规模以上工业的增加值达到21398.9亿元,占到GDP总量的54.3%。　　初夏,西部一个县的经济开发区,一家煤化工项目的第三期工程正在建设中,投资近30亿元,主要产品为焦炭、炭黑、焦炉煤气等,届时年销售收入可超百亿元、利税过10亿元。这个项目附近还有钢铁、润滑油、板纸……仅投资亿元以上的项目就有20多个。　　在一些人眼里,这是一个让人“眼红”的县:大型工业企业众多,经济总量不断膨胀,地方财政无忧。大力发展工业,这个县不是特例。“无工不富”,全省140个县 市、区 中还能找到几个不是以“工业立县”的?本世纪初,省内的海岛县也曾一度提出“大力发展工业”。　　随着越来越多的县市区走工业县的路子,全省县域经济、产业集群得以快速发展。在2010年全国县域经济基本竞争力百强县中,山东省占27个,数量居全国第二位,排在浙江之前、江苏之后。　　在27个百强县中,除了4个县市的工业比重低于或等于全省水平外,其他的23个县市均高于全省水平,其中工业占比在60%以上的就有龙口、邹平、邹城、招远、广饶、蓬莱、高密、桓台和茌平等9个县市,广饶县更高达73%。　　既有的工业化模式在前,模仿起来成功的希望似乎更大,这一模式有着强大的带动效应。有人说,山东的县不是靠工业立县、工业强县,就是走在工业立县、工业强县的路上。　　靠“工业立县”,一个成果是:山东这些年涌现出众多大企业集团,山东经济被称为“大象经济”。在2010年中国企业500强中,全省共有56家大企业集团上榜,在各省市区中排名第二。　　工业门类齐全,为社会提供大量工作岗位,增加了收入和税收,张卫国认为,山东工业是了不起的成就,一定程度上说,没有工业大发展就没有现在山东这个“经济大省”。 结构之重正是结构之痛　“经济大省”变“经济强省”面临难题　　今年4月26日,济南,全省节能奖励考核大会。17个市政府中有16个被授予省节能突出贡献单位称号,唯独1个市政府不在其中——未完成“十一五”节能目标任务。　　早在去年7月份举行的全省经信工作座谈会上,这个市的一位负责人就一语道破了个中原因:这几年市里新上的工业项目偏多。　　这位负责人话语的背后透露出来的是一种发展惯性,更是各地对工业的过分依赖,这种依赖在实际操作层面又进一步演进为对重化工业的依赖。　　2008年以来,为应对国际金融危机,一些地方的“首选”就是大上快上项目,煤炭、纺织、造纸等十大高耗能行业的生产呈现加快迹象,能耗、电耗快速释放,其中不乏“高耗能、高污染”项目。今年一季度,这十个行业的用电量已经占到全社会用电量的55.8%。　　结构之重正是结构之痛。目前,我省已经成为能源和原材料的消费大省,煤炭、原油、电力、铁矿石等对外依存度分别达到50%、51%、83%和85%。　　山东社科院有关研究人员表示,山东工业大省的形成背后体现了一种“两高四低”发展方式:高投入、高消耗和低土地成本、低矿产资源成本、低人力成本、低利息成本。　　以我省中部一个以农业闻名的县级市为例,虽然是全国百强县,但其地方财政收入中来自农业的仅占10%,造纸、化工、机械、纺织服装、建材等工业项目才是真正的“财神爷”,工业对财政的贡献率达到80%以上。这也正是这个市多年来一直“坚持‘工业强市’不动摇”的原因所在。　　很