咨询师决策评价冲刺件第15讲 第十二章社会评价至第十三章不确定性分析与风险分析(2012年新版).docVIP

第四节 社会评价中的公众参与 参与式社会评价方法简称参与式方法，是通过一系列的方法或措施，促使受项目影响的各个利益相关者积极、全面地介入项目决策、实施、管理和利益分享等过程的一种方法。通过这些措施，使当地人（农村的和城市的）和外来者（专家、政府工作人员等）一起对当地的社会、经济、文化、自然资源进行分析评价，对所面临的问题和机遇进行分析，从而做出计划、制订行动方案并使方案付诸实施，对计划和行动做出监测评价，最终使当地人从项目的实施中得到收益。 参与式方法在社会评价中的具体运用包括参与式评价和参与式行动两个方面。 1．参与式评价 参与式评价指受影响利益相关者参与项目评价工作。 2．参与式行动 参与式行动指受影响利益相关者参与项目设计与建设工作，促进各个利益相关者偿。 （二）参与式社会评价方法的基本理念 在社会评价中应用参与式方法，应牢记以下基本理念：①外部的支持固然重要， 在行为与态度上，参与式方法的应用要求尊重每个人以及每个人所拥有的知识， 社会评价人员在应用参与式方法时应关注公平、公正、公开等问题，并重视倾听 （三）参与式方法在 参与式方法在社会评价中的作用主要体现在：①通过相关群体的参与，增强人们②有利于通过当地人对当地情况的深刻了解，更全面地了解到现有统计资料所无供的有关社会变迁、当地发展的最新情况，减少社会评价出现偏差的可能性；③当地人的参与，使当地人的知识得到充分尊重，为社会评价专业人员识与当地的经验结合在一起的机会，使获得的信息更加充分和完整，失误；④参与式工具的使用有助于帮助当地人树立信心，提高人们参与 ⑤可以掌握与项目有利害关系的不同利益相关者对项目的态度，及其负影响；⑥参与式方法的运用，有助于增强项目的透明度和公平性、公吸收更多人的智慧，优化项目方案；⑧提高当地居民、机构对项目实施 例1、社会评价强调公众参与。下列关于参与式社会评价方法的说法，正确的是（ ）。(2010年第54题) A. 参与式行动偏重于让项目的利益相关者主导项目的实施 B. 参与式方法的目的是让当地人从项目的实施中受益 C. 参与式方法的实施结果可以保证项目完全适合当地受益者的需求 D. 参与式方法可以消除社会评价出现偏差的可能性 答案：B 例2、下列关于参与式社会评价方法的说法，正确的有( )。(2011年第93题) A．每个人和每个群体的知识都应该得到同样尊重 B．通过当地人的参与能够完全避免社会评价出现偏差 C．通过参与式社会评价可理解当地不同人群所面临的困难及需求 D．社会评价人员应站在外来者的角度看问题 E．当地人通常需要在外部支持下才能认识和解决自己的问题 答案：AC 二、利益相关者的参与机制 制订参与机制的目的在于提高项目建设的透明度、确保项目的成功 （一）参与 1．信息交流 信息交流属于单向信息流动，包括向各有关方面披露有关项目的信息，或者收项目受益者或受项目影响群体的数据。信息交流意在促使项目各方进行有意义以及使利益相关者真正参与到项目中来。 2．磋商 磋商是指利益相关者之间的信息双向交流，如在政府和受益者或者受项目影响 3．参与过程 参与是个过程。在这个过程中，利益相关者共同设定目标、找出问题、寻商讨问题解决方案、对规划方案提出优化建议等。参与实际上是分享决策控制途径。 （二）公众参与的主要形式 公众参与的广度和深度往往直接影响工程项目的实施效果。 1．自主性参与和动员性参与 2．组织化参与和个体化参与 3．目标性参与和手段性参与 目标性参与是指参与具有明确的目标，人们进行这类参与是为了在参与中实现相 4．支持性参与和非理性参与 支持性参与是指利益相关者为了表示对项目的支持和拥护而进行的参与，至少不 5．制度化参与和非制度化参 制度化参与是指利益相关者按照制度规定的要求所进行的参与活动，制度化参与 第五节 社会评价报告的编写 社会评价的结果应形成社会评价报告，报告内容应能够满足进一步明确投资项目 一、社会评价报告的要求 (1)社会评价报告总体上应做到内容全面，重点突出，实用关各关注的涉及社会评价的各方面问题。 (2)项目背景的社会信息以及相关社会层面的项目受益人群。 (3)解释在所选定的需要进行社会调查和评价的受影响范围及开展的社会评价工作的过程、目的及效果。 (4)确认主要利益相关者的需求、支持项目的意愿、目和接受程度等。 (5)阐明需要由拟建项目来解决的社会问题及解决方法