张国庆 行政职能与政府能力 3研讨.pptxVIP

第二部分 政府能力 1 第一节 现代政府能力问题的缘起 政府能力始终就是判断政府优劣的重要标准之一。 国与国之间最大的政治分野，其实不在于政府的组织形式，而在于政府的有效程度。 从一定的意义上说，有效性即能力。 一、政府能力的重要性 近年来，在理论上关于政府的有效性问题启于政府的有效性与社会经济的发展之间的关系。其中心理论命题是：“历史反复地表明，良好的政府不是一个奢侈品，而是非常必须的。没有一个有效的政府，经济和社会的可持续发展都是不可能的。……有效的政府——而不是小政府——是经济和社会发展的关键”。 2 关于本节详细内容，请参见教材第495～501页。 在国与国之间可视的巨大的经济发展水准反差现象的背后，潜在的决定性因素是政府的有效性。政府行为促进了经济增长，改善了教育、卫生、环境状况，减少了社会不公，同时也造成了一些非常糟糕的结果。 政府能力弱化和政府公共政策质量走低是导致国家经济发展乏力和国家间经济差距扩大的主要原因之一。 “社会需求与政策无能”构成了当今世界社会发展与政府能力问题的正题与反题。 “执政无能”，即政府能力弱化和政府公共政策质量走低是导致国家经济发展乏力和国家间经济差距扩大的主要原因之一。 3 政府能力是实现社会进步的不可或缺的资源，是国家竞争力和国家持续发展能力的基本组成部分。政府的宏观公共行政能力事实上是决定一国经济发展、社会稳定的决定性因素之一。因此，积极、合理地确定和扩展政府的公共行政职能，提升政府的宏观公共行政能力，使政府能够不断形成和输出优质的公共产品，对国家的发展与进步来说就具有了至关重要的意义。 二、政府能力问题的现实原由 对政府职能的再认识直接来自对罗斯福“新政”和“东亚经济奇迹”的经验分析。 1、罗斯福“新政” “新政”的理念、政策和方法有效地克服了1929—1933年席卷资本主义世界的经济大危机。从那以后，政府干预经济事实上已经成为了西方国家的一种普遍的既定国策。但是，干预的合理性或实践效用，则取决于政府的以宏观公共政策为核心的宏观公共行政能力。 “新政”的成功表明：政府首脑及其领导下的政府的使命感、责任感、理解力、判断力、意志力、决断力以至于谋略等等，都可能成为构成政府宏观公共行政能力的要件。 5 2、“东亚经济奇迹” 后发展的国家在现代化起步的时候由于不存在先发展的国家内蕴发育而成的政治与经济分化、即政府与市场分离的社会性结构，因此，从一开始就面临着一种两难的抉择：“一方面，它得运用权威推行现代化改革，另一方面又得适时地建立一种新控制体系（法制），这就意味着自己去削弱自己的权威”。 不同的国家采取了不同的改革方略，选择了不同的发展道路，结果导致在发展速率、发展规模和发展内涵等社会结果方面出现和形成了巨大的差异。 东亚国家摸索出了一条兼顾“两难”的发展道路，即突出政府权威作用与强调市场调节作用并存的发展道路，也即适度政—经分离的发展道路。 东亚国家和地区在其现代化过程中与政府能力相关的共同性特征： 首先，他们有效地处理了政治与经济的关系。他们都有一个关于现代化的强大而坚定、且得到社会较为普遍认同的政治领导集团，即有一个强大的政府。 其次，他们有效地处理了政府与市场的关系，成功地实现了“有组织的市场经济体制”，市场对资源的基础配置作用和政府对市场的积极而有效的干预较为有效地实现了有机结合。 再次，他们有效地处理了传统文化与现代化的关系，较为成功地实现了新教伦理资本主义精神与传统文化的统一。 复次，他们有效地处理了政治家集团与专业技术群体的关系，政府成功地起用了大批专业性的技术官僚。专业技术人员用其专业所长在政府的公共政策过程中和公共行政管理过程中发挥了重要的、积极的、不可替代的作用，从而制定出了符合国情的、成功的经济发展战略、方针和规制。 最后，他们有效地处理了国家与社会的关系，较为成功地在经济快速发展的基础上实现了社会整合，从而使其政治制度得到了社会较为广泛的认同，并巧妙地将其政治上的统一转化成了强旺的生命力，从而在经济快速增长的同时基本上保持了社会的稳定。 8 3. 东亚金融危机与政府能力 危机之所以发生在东亚国家和地区，表明在这些国家和地区的高速发展的历史进程中，确实内蕴和隐含着一些重大的与政府能力直接相关的公共政策问题 譬如，在较长一个时期里，银行存贷利率过高，资金流向畸形，外债借贷失控、外债数额过大且与国家外汇存底不成比例、短期贷款在国际借贷中权重过大，紧盯美元的区间浮动汇率制实施时间过长且缺乏应有的弹性，制成品出口单一且技术含量长期偏低，经常收支项目出现巨额逆差，房地产和股市过热，基础设施和教育投资严重不足，超前开放资本市场且缺乏对金融市场的必要和强有力的监督，政府与