浅谈新政策下的政府采购监督管理工作.docVIP

浅谈2015年政府采购监督管理新规范 自2014年下半年以来，为进一步规范政策采购工程程序，财政部与山东省财政厅陆续颁布了一系列关于政府采购方面的条例、办法等，包括：《财政部关于做好政府采购代理机构资格认定行政许可取消后相关政策衔接工作的通知》、《财政部关于公共资源交易中心开展政府采购活动有关问题的通知》、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》，《山东省政府采购信息公开管理暂行办法》、山东省财政厅《关于2015年政府采购预算执行有关问题的通知》（鲁财采〔2015〕11号），与之前的《中华人民共和国政府采购法》等一系列法律法规形成了一套完整的政府采购工作法律体系，新的条例、办法等的出台，为政府采购监督管理工作指明了方向，下面谈一下个人的一些认识。 一、转换职能。 为进一步简化行政审批程序，创建服务型政府，充分激发市场活力，财政部于2014年9月，下发《关于做好政府采购代理机构资格认定行政许可取消后相关政策衔接工作的通知》，正式将代理机构资格管理审批制改为登记制。网上登记遵循“自愿、免费、一地登记、全国通用”的原则。自此，实行了8年多的政府采购代理机构资格认定制度正式取消，截止至2015年4月28日，仅山东省内完成网上注册并依法取得政府采购项目代理资格的企业就已达422家，充分发挥了市场对经济活动的调节作用。 二、进一步明确了财政部门作为政府采购监督管理部门的主体职能，强化各级财政部门对于进入公共资源交易中心交易的政府采购项目交易过程中的监督管理职能。 《财政部关于公共资源交易中心开展政府采购活动有关问题的通知》明确规定，进入交易中心的政府采购活动，应严格遵守《中华人民共和国政府采购法》及政府采购货物服务招标投标管理、信息公告和评审管理等有关制度规定，规范采购文件编制、信息发布、专家抽取、项目评审、质疑投诉、档案管理等行为，保证政府采购的公开、公平和公正。交易中心在政府采购活动中，不得改变采购人、采购代理机构和供应商等主体的法定权利义务，不得在法定程序外新设登记、报名、备案、资格审核等程序，限制或阻止采购代理机构、供应商进入本地的政府采购市场；不得违规组织对评审活动进行现场监督，干预政府采购评审结果。交易中心在政府采购活动中应遵循非营利性的原则，不得对采购代理机构、供应商违规收取费用。各级财政部门要切实加强对交易中心政府采购活动的业务指导和监督管理，督促交易中心做好清理整改工作。 三、出台全新的政府采购方式——竞争性磋商。 在原有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购一系列采购方式的基础之上，根据新时期政府采购工作的形势变化，提出了全新的采购方式——竞争性磋商，明确了该采购方式适用的范围：（1）政府购买服务项目；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；（4）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；（5）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。该采购方式与传统的竞争性谈判最大的区别在于，成交原则不同，竞争性谈判的成交原则是满足采购文件要求的最低报价（低于成本价竞争的除外），而竞争性磋商则是综合评分，有效的解决了原有采购方式在处理类似采购项目方面存在的弊端。 四、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》和《政府和社会资本合作模式操作指南》的出台，为PPP采购模式（政府与社会资本合作）政府采购项目提出了明确的操作规程。 该办法第四条规定，PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应当根据PPP项目的采购需求特点，依法选择适当的采购方式。PPP项目实施流程简介（1）资格预审。（2）项目评审。（3）PPP项目采购评审结束后，项目实施机构应当成立专门的采购结果确认谈判工作组，负责采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工作。同时该办法明确规定，采购结果确认谈判工作组应当按照评审报告推荐的候选社会资本排名，依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就项目合同中可变的细节问题进行项目合同签署前的确认谈判，确认谈判不得涉及项目合同中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但已终止谈判的社会资本进行重复谈判。率先达成一致的候选社会资本即为预中标、成交社会资本。 五、《中华人民共和国政府采购法实施条例》正式颁布实施。该条例的正式实施，对《中华人民共和国政府采购法》很多事项做出了进一步的解释，摘要如下。 （1）明确了何为财政性资金。《条例》规定，政府采购法第二条所称财政性资金是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。国