执法监察理论实务简介.ppt

　　世界上唯有两种东西能让我们的内心感到深深地震撼：一是我们头顶上灿烂的星空，二是我们内心深处崇高的道德法则！ 　　　　　　　　　　　－－康德 6、执法监察工作的形式 根据不同的执法监察任务、项目、内容和要求，所采取的执法监察方法和形式也不相同。通常采取的方式有以下五种： 1、定期和不定期的。所谓定期，就是根据需要，对某一执法监察项目。采取固定时间进行检查的方法。所谓不定期执法监察，就是对执法监察的问题，采取不固定时间进行检查。这种情况在实际工作中遇到的比较多，如阶段性任务督查，正常性执法监察项目督查和领导交办督查事项，象绿化监督、重点工程督查、政府采购、建筑市场、财务管理的督查等事项都是不定期的。 2、事前、事中、事后的。这种监督可称作保护性、防范性执法监察。也就是我们通常所说的监督关口前移，通过建立一些规章制度，堵塞漏洞，招考公务员和一般工作人员以及公开选拔干部监督都是事前执法监察。事中执法监察，即同步执法监察。也称为规范性、纠正性执法监察。事后执法监察，主要是针对事后发生的问题和违法违纪行为，从总结教训，改进工作的目的出发，实行的监督检查。通过执法监察对一些问题要提出改进建议，对违法违纪者要查处。因此，也称作惩戒性的执法监察或建设性的执法监察。如，去年全市经营性用地的清理，全市纠正了75宗经营性用地，追回土地出让金等1.6个亿。最近几年省、市、县各级在工程建筑领域都查处了一些以权谋私、贪污受贿的领导干部。这都是事后执行监察。 3、综合的、专项的。综合的执法监察，是对被监督、被监察的部门或单位实施全面的监督检查。包括廉政、勤政情况，对部门或单位领导、各职能处室及其工作人员是否正确履行职责，贯彻执行党的路线、方针、政策、决议和国家的法律、法规、决定和命令，廉洁自律、办事效率，工作作风等进行全面的监督检查。专项的执法监察是指就某一专门问题进行执法监察。这一专门问题可能是全省范围内带普遍性、倾向性问题，也可能是本行业、本地区、本部门存在的突出问题。如，非典督查、禽流感防治工作的督查都是专项督查，这种督查出现比较多。 4、经常性的、跟踪的。经常性执法监察，即围绕党和政府的中心工作和中心任务所涉及的方针、政策、法律、法规的贯彻落实情况进行经常性的监督检查，使其得以正确及时的贯彻落实。跟踪执法监察，就是对一些重大的决策、决定出台后，随即组织进行监督检查，对重大决策、决定的执行、实施的全过程中进行监督检查。如重点工程、实事项目的督查就是跟踪督查。 5、主办的、协办的、参与的。主办的，是以纪检监察机关为主，其他部门为辅或协助开展的执法监察。如坚决纠正损害群众利益四个方面问题的专项治理。从工作方案制定，人员组织，工作开展到执法监察报告形成整个流程都是以纪检监察机关为主的，其他部门只是配合。协办的，是指纪检监察机关协助行政执法部门开展的，参与制订工作方案，共同组织实施的执法监察。如减负工作、土地批租、政府采购、财政制度改革执法监察。参与的，是指纪检监察机关参加党委、政府统一部署和组织开展的，派员参与其中工作的执法监察。如安全生产检查，打击假冒伪劣和社会治安综合治理等工作。 （三）审批。 1、按照项目的类型和项目的管辖以及对项目承办形式，分别将立项报告呈送有关机关及其领导审批。这主要依据分级管理，分级执法监察原则，谁主管，谁审批。 国家级项目由中纪委、监察部审定，或报国务院审定；省、市、县项目，由省、市、县纪检监察机关审定，或报党委政府审定；部门级项目，由纪检监察机关呈报本部门党组或行政领导审定。 2、承办形式不同的执法监察项目的审批，应由承办单位共同审批或报其上级机关批准。 （四）实施。 1、准备阶段。 就是为搞好实施所做的各项准备工作。有以下内容： （1）制定实施方案。方案应包括指导思想、工作原则、工作内容和目的要求，主要法律、法规、政策依据，方法步骤、时间安排、组织领导、注意事项等。 （2）通知被监督、被监察的部门或单位，请其作好有关方面的准备。 （3）人员组织。根据执法监察立项的需要，可以聘请党风联络员、特约监察员，有关部门人员和具有专门知识、专门技术的人员参加。 （4）业务培训。凡是参加执法监察的人员，不论对检查部门的工作、业务、法律、法规熟悉与否，都要进行短期业务培训。学习有关法律、法规、政策和业务管理及专门知识等。 2、实施阶段。 就是进行执法监察阶段。这个阶段是整个工作的核心阶段，时间最长，工作任务最重。重点要搞清四个方面的问题。 （1）查清主要事实和问题。做到问题清楚、事实准确、证据充分。 （2）确认违法违纪问题的性质、危害及造成的后果，如构成案件的要进一步核查取证，立案查处。 （3）查清违法违纪的原因，包括主观原因、客观原因。 （4）分清责任，既要分清承办人的责任，又要查清领导责任。领导责任中又分直接领