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从税收角度看上海自贸区建设的影响及嘉兴对接的建议 2013年7月，中国(上海)自由贸易试验区经国务院批准设立，并于9月29日正式挂牌。上海自贸区的成立给上海带来了巨大受益，并将对近邻上海的我市及整个长三角地区产生深刻而长远的影响。本文通过对上海自贸区的调查研究，从税收角度分析自贸区建设对周边地区的影响，以及我市面临的机遇和挑战，并对嘉兴如何抢占先机对接上海自贸区，提出几点粗浅的建议。 一、上海自贸区制度创新的主要内容 上海自贸区的设立是国家以开放激发改革红利、打造中国经济升级版和推动全球贸易规则重构的重大战略部署。其目标是实现从以贸易为主向投资贸易并重转变，从监管保税货物为主向集聚国际国内两种资源转变，将自贸区建设成为服务业开放度高、企业投融资便利、税收政策优惠、监管高效便捷、各类贸易通行、服务体系健全，具有中国特色的国际水准的自由贸易园区，成为亚太地区服务功能和管理水平一流，参与国际经济合作和竞争的开放前沿。国务院正式公布的《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，涵盖了行政、投资、贸易、金融及法制等五个领域的改革创新。挂牌当日上海出台首批实施细则，全部98项实施细则将于2013年底之前陆续出台。综合有关方面情况分析，上海自贸区具体政策创新集中在投资、贸易、金融等领域，以及管理、税收、法规等方面的一揽子制度创新。 （一）投资领域创新。上海自贸区扩大开放的投资领域，包括金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务等6大服务领域18个行业，将暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施（银行业机构、信息通信服务除外），营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。同时，借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，改革外商投资管理模式。对负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制。并进一步改革境外投资管理方式，对境外投资一般项目实行备案制，支持试验区内各类投资主体开展多种形式的境外投资，构筑对外投资服务促进体系。 （二）贸易领域创新。贸易的自由化使得传统贸易业务进一步开放，在实现货物自由进口、储存、再出口和区内加工制造的基础上，自贸区将进一步开放服务贸易领域，推动贸易转型升级。上海是全国服务贸易进出口规模最大的省市，自贸区服务贸易开放试验将在很大程度上放松现有的贸易壁垒、配额限制，推动区内要素转移、资源配置、项目自由。自贸区将积极培育贸易新型业态和功能，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。鼓励跨国公司建立亚太地区总部，建立整合贸易、物流、结算等功能的营运中心。深化国际贸易结算中心试点，支持试验区内企业发展离岸业务。鼓励企业统筹开展国际国内贸易，实现内外贸一体化发展。探索在试验区内设立国际大宗商品交易和资源配置平台，扩大完善期货保税交割试点，推动外包业务发展。允许和支持各类融资租赁公司在试验区内设立项目子公司并开展境内外租赁服务。积极发展航运金融、国际船舶运输、国际船舶管理、国际航运经纪等产业，提升国际航运服务能级。 （三）金融领域创新。对于上海而言，自由贸易试验区获批推行，获得机会的不仅是贸易领域，对于航运、金融等方面均有“牵一发而动全身”的作用。自贸区试点涉及金融方面主要包括利率市场化、汇率自由汇兑、金融业的对外开放、产品创新等，也将涉及离岸业务。自贸区拓宽外商金融投资范围，包括允许符合条件的外资金融机构设立外资银行，允许符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行。在人民币国际化方面，自贸区将在风险可控的前提下，对人民币资本项目可兑换进行先行先试，探索面向国际的外汇管理改革试点。建立与自贸区相适应的外汇管理体制，鼓励企业利用境内外两种资源、两个市场，实现跨境融资自由化。自贸区的推进还将使得海上保险等航运服务业务在上海得以培育和集中，从长期看，自贸区有可能会建设成为中国境内的一个离岸金融中心。 （四）监管模式创新。上海自由贸易区将实施“一线放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的监管服务新模式，这是较上海综合保税区最主要的区别。自贸区将实施“境内关外”管理，货物进出试验区相当于进口和出口，一线监管将集中在对人的监管，口岸单位只做必要的检验检疫等工作。特别是海关方面将不再采用批次监管的模式，而采用集中、分类、电子化监管模式。在自贸区内，对外资将试行准入前国民待遇，暂停实施外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法规定的审批事项，更加突出投融资的便利性。这种“境内关外”的监管模式，将进一步促进中外贸易主体集聚，促进贸易要素通畅流动，统筹国内国际市场、在岸和离岸业务，保税和保税衍生物流、货物贸易和服务贸易融合发展，进而推动上海中心建设。 （五）税收政策创新。