住房社会保障体系的研究.pdfVIP

引 言 我国城镇住房制度改革从1979年开始，至今已经走过了20多 年的历史，1998年7月3日，国务院发出《关于进一步深化城镇住 房制度改革加快住房建设的通知》，确定了深化城镇住房制度改革工 作的目标：停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，建立起 ～套与社会主义市场经济体制相适应的住房分配制度，从而标志着 ‘一个新的改革阶段的开始。 住房制度改革方向的正确性是不容置疑的，但是我们也必须看 到住房是一种特殊商品，它是人类的生存资料、发展资料和享受资 料，人类对于住房的需要如果得不到满足，会直接影响社会的稳定 和发展，中国城镇住房制度改革是对既有分配格局的再调整，涉及 到每～个职工及其家庭的切身利益，其影响范围之广，对社会震撼 之强，堪与解放初期的土地改革相媲。 因此，我们在进行住房制度改革的同时，必须大力发展住房的 社会保障体系，切实保障城镇居民对住房的基本需要，使那些低收 入家庭可以依靠社会的力量满足其基本的住房需求。这不仅有利于 深化住房制度的改革，而且有利于维护社会的安定团结和国家的长 治久安，有利于国民经济的发展，是关系到国计民生的大事，具有 重大的理论和现实意义。 第一章社会保障与住房社会保障体系 、社会保障的概念： 社会保障的定义，在各主要国家的政策文献和和有关论著中，具体说法不尽相同。 各个国家都依据它们自己的特点和认识来描述社会保障的含义。但就其所包含主要共 1司点而言对社会保障可以做出如下表述： 社会保障是以政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时 或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生 活的制度。 简而言之，就是以社会的力量保证全体社会成员至少都能达至q最基本的生活水平 『m形成的分配关系。 上面的定义，包括以下几个基本要点： (一)社会保障的责任主体是国家和政府。这是因为：第一，唯有国家和政府有 能力担当起社会保障的主体。国家是对社会进行管理的最高权力机关，政府是具体执 行国家权力的行政机构，唯有政府有能力通过国民经济收入的分配和再分配，对全社 会实行生活保障；第二，政府承担社会保障职能最富规模经济，可以降低分散化保障 n‘J过高的执行成本：第三，实现公平和效率的统一、社会经济的稳定成长，是社会的 j南本目标，因而国家和政府作为社会保障的责任主体有其寻求稳定和参与发展的内在 功例。 (二)社会保障的目标是满足人的基本生活需求。社会保障是依据最低生活水平 对社会成员给予生活保障，以保障基本生活需求为目标。社会保障的这一目标是基于： 乍存权是人的基本权利。因此，社会保障应能使社会的每个成员维持生存所必需的生 i．々标准。 (j)社会保障得以实施的保证和依据是相应的社会立法。现代社会是法治社会， J∽历经济是法制经济。现代社会保障制度是以健全、完备的法律体系为其支点的，磐 坝以法律形式规范国家、社会保障职能机构、企业和职工个人及各社会保障主体之间 “0权利与义务：各坝社会保障赞缴纳比例及保障津贴给付标准的确定和调整：社会保 刖U魄机构的设胃、编制、职能，责任与工作程序：各种社会保障埏金的管理与投资 营运的原则和办法；社会保障管理费的提取比例，适用范围与配置办法等，从而使社 会保障制度的运作制度化、规范化。 一：、社会保障制度的重要地位和作用： (一)社会保障制度的地位： 首先，社会保障制度是一个近现代国家经济社会制度中不可缺少的重要组成部 分。 社会是由人构成的，每一个人在其一生中都需要衣、食、住、行。都要面临生、 老、病、死、伤、残、失业等风险。而这些风险仅靠个人和家庭力量是难以抗拒和承 担的。所以客观上要求建立起在个人责任基础上的社会互济保障制度。不同社会制度 的国家，尽管建立和完善社会保障制度的目的和方式不同，但都把社会保障作为发展 经济、维护社会安定的一项基本的社会制度。在我国，劳动者是国家的主人，社会保 障制度作为现代社会的一项基本制度必然带有社会的基本特征和属性。 第二，社会保障制度也是社会主义市场经济体制的重要组成部分，体现经济体制 的基本要求。 社会保障制度的建立健全，直接关系到社会主义市场经济体制基本框架能否确立 并发展。社会保障是伴随历史上市场经济的逐步发展而建立和完善起来的。市场经济 每向前发展一步，必须有相应的社会保障措施跟上：否则，社会经济的发展就会受阻， 引会生活就会发生动荡。社会保障是市场经济正常运行的必要条件。 第三，推行社会保障制度是深化国有企业改革的迫切要求。 现在国有企业转换经营机制所遇到的诸多矛盾和困难，如企业的破产、兼并，经 济结构的调整，资本的合理流动等，社会保障制度不健全是一个重要的因素。新型的 礼会保障制度如果不尽快地建立和健全，企业办社会的问题就难以根除，企业的经营 机制也就不能根本转变。 第四，加快推进