欧盟反倾销法律制度和中国之对策研究.pdfVIP

欧盟反倾销法律制度及中国 前 言 r ＼欧盟是最早对中国提起反倾销的地区。1979年欧盟就对中国的机械闹钟和 糖精钠提出了反倾销指控，到1999年底，欧盟对中国提起的反倾销案件已有80 起。且1990年以后的调查占总数的70％以上，是西方国家中对我国进行反倾销 调查最多的地区。20年来影响我国约10％的出口，损失在30亿美元以上。我国 已成为欧盟反倾销措施的首要目标。 面对丝毫没有缓和迹象的欧盟对华产品的反倾销措施，如何充分有效地利用 欧盟反倾销法中有利于被申诉方的规定，从而获得在反倾销程序中的主动地位， 这应当引起中国企业的高度重视。我国学术界对欧盟反倾销规则虽已有详尽的介 绍，但多数只一味强调其中的歧视性条款及给予我国企业的不公正待遇。欧盟的 反倾销立法与实践中确实对中国存在不公平的对待，但正因为存在这些歧视性的 f笔者在准备本篇论文的过程中，研读了大量的中外著作及相关文章。总的认 为，面对反倾销，中国的企业既不能有畏难情绪，也不能动辄把正常的商业问题 政治化。针对欧盟对我们的指控，或者说针对这种由发达国家制定的贸易规则， 我们的态度只能有三种：不理、改变和适应。不理是不可能的。为了加入WTO， 为了加入全球经济体系，我们主观上付出了太多的努力，而且在客观上，全球化 的浪潮是谁也无法阻挡的，“不能关起门来搞建设”这个道理早在20年前我们就 明白了；改变贸易规则也是不可能的。原因很简单，这是一个被世界上200多个 国家承认的规则，身在其外的只有20个国家(而且多是经济不太发达的国家)； 可以说，只有适应才是惟一的选择。关于这方面的大道理也很好理解，“适应全 球贸易规则”的说法绝不是我的发明，关于反倾销方面存在的情绪化言论，只能 说明在真正需要我们适应的具体的全球经济规则来临之际，有些企业或个人不能 控，积极地去研究反倾销问题，用全球 本文客观地分析欧盟反倾销法的历史发展，在实体与程序方面的规定，指出了欧 盟对中国大规模反倾销的原因及发展趋势，从而进一步提出了我国应采取的一些 即具体又切实可行的策略。当然，由于时间短暂，论文搜集量仍颇为有限，笔者 相信还有许多前沿文章没有查阅。因此，文中的某些观点可能具有一定的片面性， 还望学者们海涵。遗憾的是，在笔者搜集的材料中，研究世贸组织的反倾销法律 制度的文章要多于研究欧盟的反倾销制度的文章。这反而更激起笔者对欧盟反倾 销制度进行研究的欲望。无奈才疏学浅，在对此问题的研究上，定有许多遗漏或 有偏差。望各位老师和同学们指正。但愿本文能为即将加入世贸组织的中国企业 有所帮助。 R＼志移幻 第一部分欧盟反倾销法律制度 一、欧盟反倾销法的历史发展 欧盟作为全世界最大的贸易市场，遭遇到的倾销行为历时最久，数量也最多。 因此，欧盟在反倾销法的制定上一直不遗余力。欧盟反倾销法的历史最早可以追 溯至1957年3月25同签署、1958年1月1日生效的《欧洲经济共同体条约》 (Treaties Establishing the European Economic Community)，即通常所称的《罗马 条约》。该条约第113条第一项规定共同体应统一立法以规范其共同体商业政策， 包括采行贸易保护措施以对抗倾销‘。欧盟最早的反倾销法规出现于1968年 (Council Regulation No．459／68，O．J．L96，5．Apr．1968，P．1)，是根据1967 年GATT肯尼迪回合(The Kennedy Round)谈判达成的反倾销协议为蓝本，其 内容与GATT反倾销协议大致相同2。事实上，欧洲共同体各会员国皆为GATT 重要盟员，GATT的反倾销协议当然对共同体有相当大的影响力，因此，GATT 历年的谈判所达成的协议既是欧盟反倾销法的基本法源。 自1968年起，欧盟的反倾销法经历了多次修改，首先，1973年7月17日欧 共体公布了第2011／73号法令，对1968年的法令进行修改，加强了欧共体委员 会在反倾销调查中的权力，增加了协商程序。然后，1979年欧共体公布了第 1681／79号法令，强调了倾销与损害之问的因果关系，增加了程序上的透明度， 规定了在征税前要向出口国或进口商披露基本事实和理由，同时明确了非市场经 济国家的标准，并首次规定了低于成本销售的问题，随着关贸总协定东京回合对 1967年《反倾销守则》的修改，欧共体又于1979年颁布了第3017／79号法令， 强调公开发布通知的要求，并对商业机密材料的处理作出了更具体的规定。1984 年欧共体颁布了第2176／84号法令，首次规定了“日落条款”(或称落日条款)， 即一般情况下反倾销措施在实施5年期满时将自动失效。1987年欧共体第 1761／87号法令增加了反规避措施。1988年7月11目，欧共体通过了第2423／88 号法令，是一