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第九讲：公文 讲授纲要 第一节 概述 本节讨论 一、行政公文的涵义和种类 二、行政公文的处理 三、行政公文的作用和特点 四、公文写作的基本内容和格式 五、公文写作的语言风格 公文，又称公务文书，包括行政公文（政务公文）和党务公文。 我们的学习内容限于行政公文。 什么是行政公文？ 一、行政公文的涵义和种类 （一）行政公文的涵义 行政公文是一个国家政府机关在管理国家、处理公务时使用的一种文书。 公文最早见于《尚书》。 “公文”一词的正式提出，最早见于《后汉书·刘陶传》。 ● (二)行政公文的种类 1951年9月，政务院发布了《公文处理办法》，规定了7类12种公文的写法；历经多次修改，2000年8月，国务院正式颁布《国家行政机关公文处理办法》，2001年1月1日生效，规定了13类14种行政公文的写法。 命令（令） 决定 公告 通告 通知 通报 议案 报告 请示 批复 意见 函 会议纪要 ●二、行政公文的处理 （一）收文处理 1、签收与登记 2、拟办 3、批办 4、承办 5、催办和查办 ●（二）发文处理 发文办理包括文件草似、审核、会签、签发、复核、缮印、发文注册、用印、发文登记、分发等程序。 三、公文的作用和特点 （一）公文的作用 1、规范和制约作用； 2、联系和知照作用； 3、宣传教育作用； 4、依据和凭证作用。 （二）公文的特点 1、有法定的作者； 2、有鲜明的政令性； 3、有法定的权威性和行政约束力； 4、有特定的读者和明确的实用目的； 5、有规范的体式。 ●四、公文写作的基本内容和格式 （一）眉首（文头） 1、发文机关；2、发文字号；3、签发人；4、份数序号；5、秘密等级和保密期限；6、紧急程度。 （二）主体（行文） 1、标题；2、主送机关；3、正文；4、附件与附件说明；5、发文机关印章和签署；6、成文时间；7、附注。 （三）版记（文尾） 1、主题词；2、抄送机关（受文对象）；3、印发机关和印发时间。 五、公文的语言 庄重 准确 平实 简炼 课堂讨论 公文在格式上有哪些要求？ 第二节 常用公文的写作 本节要点： 通知、通报、请示、报告、批复、函、会议纪要的写作 ●一、通知 1、指示性通知（例文一） 2、批转、转发性通知（例文二） 3、周知性通知（例文三） 4、任免性通知（例文四） 附：批转性通知 国务院批转财政部、国家计委关于进一步加强外国政府贷款管理的若干意见的通知 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 国务院同意财政部、国家计委《关于进一步加强外国政府贷款管理的若干意见》，现转发给你们，请认真执行。 利用外国政府贷款是我国引进外资的一种重要方式。进一步加强外国政府贷款管理工作，是在新形势下认真贯彻中央关于积极、合理、有效地利用外资，更好地使用国外资金，防止和化解国家主权外债风险，维护我国政府对外信誉的重要举措。各地区、各部门要统一思想，高度重视，落实责任，切实做好有关工作。 二○○○年六月十日 附：财政部、国家计委《关于进一步加强外国政府贷款管理的若干意见》 通知的写作要求 讲求实效，注意实用； 条理清楚，简明通俗； 忌超越职权范围，滥用通知。 不能将事务文书（启事）等同于公文（通知）。 二、通报 1、表彰性通报（例一） 2、批评性通报（例二） 3、周知性（传达性）通报（例三） 通报写作的总体要求 通报和通知的区别 三、请示 请求指示 请求批准 请求批转 请求写作的基本要求：一文一事；单头请示；理由要充分；语气平实恳切。 四、报告 工作报告、情况报告、建议报告、答复报告。 写作要求：主旨鲜明，重点突出；数据准确，材料真实；报告事项不得夹带请示内容。 报告和请示的区别 五、批复 指示性批复、批准性批复、解答性批复。 针对性、专一性、权威性。 写作基本要求：针对性强；观点要明确；批复要及时；行文要简炼。 六、函 函适用于不相隶属的机关之间商洽工作，询问和答复问题请求批准和答复审批事项，属于平行文。 分类：从内容作用上看；从行文方向上看。 七、会议纪要 基本特点：内容的纪实性；表达的综合性；备考性；称谓的特殊性。 基本写作要求：必须忠实于会议的实际情况；应抓住会议的主要精神；讲究用语、条理清晰；注意与简报、决议及会议记录等的区别。 * * 以上14种公文是有各自不同的使用范围，它们的性质是有区别的。 公文还可以从其它角度进行分类： 按理时间要求分：特急件、急件、平件； 按其机密等级分：普通、秘密、机密、绝密四个等级。 按其行文方向分：上行文、下行文、平行文。 *