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高校毕业生转移就业河北省高校毕业生转移就业存在的问题摘要:转移就业是拓宽高校毕业生就业渠道的有效办法之一。本文基于河北省高校毕业生就业困难的现状分析,剖析河北省高校毕业生转移就业形成的原因,并尝试提出政策改进的方向,为促进河北省高校毕业生转移就业提出可借鉴的对策。 关键词:河北省 高校毕业生 转移就业 政策研究 高校扩招,应届高校毕业生的就业形势日趋严峻,加之金融危机的影响,可供给的就业岗位已明显不足,河北省作为中部地区的人口大省和教育大省,近年来,年均培养的高校毕业生规模接近或超过30万,与社会可提供的就业岗位差距较大,已带来强大的社会就业压力和行政负担。 基于现实情况,河北省高校毕业生就业的主要矛盾突出体现在两个方面:一是就业岗位匮乏和分布不均衡;二是毕业生就业观念导致局部效应显著。而解决这两组矛盾的有效方法则是转移就业,所谓转移就业即是通过就业岗位改变、就业地点转换等方式将就业岗位较为紧张的地区剩余劳动力转移到岗位相对充裕的地区和企业。河北省各级政府部门贯彻执行了一系列促进高校毕业生就业政策和配套措施,以充分保障高校毕业生就业,包括“三支一扶”、“到村任职”、“选调生”等政策,以及开展 “岗位拓展计划”、“创业引领计划”、“就业服务与援助计划”等活动,建立促进高校毕业生就业的长效机制。这些政策表达了良好的促进就业倾向,然而,就业实际促进效果而言,却见效缓慢,究其原因主要表现在以下四个方面。 一、政府职能部门提供的绝对就业岗位数量有限,难以满足大规模毕业生的就业需求,且容易出现就业瓶颈 包括“三支一扶”在内的一系列基层转移就业政策无疑在人才选聘、提高基层教育、行政服务水平等方面取得了良好成效,为保障教育公平和提高基层工作效率做出了应有贡献。但同时要关注的是,这些政策措施对于解决就业而言却显得有些力量不足,以到村任职为例,今年全省选聘3433名高校毕业生到村任职,不到今年全省毕业生总量的1%。关键的问题不仅于此,而是很多相关专业的毕业生在竞争这些岗位时,耗费了大量的时间和精力,有的甚至坚持报考两三年,致使大量毕业生纠结于为数不多的“铁饭碗”,推迟就业,出现“瓶颈”现象,削弱了毕业生将所学知识用于生产领域的意愿。 二、高校毕业生转移就业导向单一,引发局部效应,影响就业水平 就河北省现已实施的相关促进高校毕业生就业的政策分析,基本围绕城乡基层就业和自主创业这两个方面,导向较为单一。政策导向单一,容易引发局部效应,即高校毕业生在局部地区或局部地市集中竞争就业机会,导致地区间和行业间人才分布不平衡,进而使得就业水平参差不齐,人才质量悬殊较大,不利于地方经济和社会发展。事实上,国办出台的促进高校毕业生就业政策还包括鼓励高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业,如果利用好这些企业陆续出台配套保障政策,不仅可以促进就业,还能够提高这些企业人才素质,加速企业发展。 三、社会保障机制不能充分实施到各级、各地和行业中小企业提供的就业岗位中,影响就业质量 高校毕业生是提高我国整体劳动者素质的最有效和最直接的方法,如果不能实现高校毕业生的充分就业,则今后必将制约的经济发展。中小企业和非公有制企业是否具有健全的社会保障机制,长期困扰着高校毕业生的就业选择,也是政策监管的重点。例如:许多参保的中小企业压低缴费基数或只参保部分职工的保险,又或只参保国家强制企业为职工参保的险种。迫于就业压力,部分毕业生只能接受这样的招聘条件,这将直接影响毕业生就业质量。事实上,行业中的中小企业和非公有制企业对高校毕业生也是迫切需求的,但是,对于这些人才却缺乏吸引力,关键障碍就在于此。因此,转移就业不仅要实现高校毕业生尽可能充分就业,还要提高毕业生就业质量,即将企业和高校毕业生的长期共同利益实现,这个共同利益就是建立健全社会保障机制。河北省应当快速出台一些鼓励中小企业和非公有制企业积极提供社会保障基础和条件,吸引高校毕业生前来就业。辽宁省在这方面就做得比较快、比较好的尝试,有一定的借鉴意义。 四、区域经济结构简单,行业就业和自主创业不足,持续就业带动能力较弱 河北省依然残留着二元制经济结构的特点,产业结构简单,重工业集群,对就业拉动能力强的往往是那些劳动密集型、社会成本高的企业,这就使得行业内能够供给的就业岗位类型相对集中,没有潜在的就业岗位衍生能力,没有持续就业带动效应。金融危机以来,河北省依据国家的行业调整规划与刺激政策陆续出台了十大产业振兴规划,能否提供更加丰富的就业岗位,关键是要通过政策有效刺激一批就业带动能力较强的岗位产生,如生产服务、物流、信息化等领域的就业岗位。 另一方面,河北省高校毕业生自主创业总量不足,客观上降低了高校毕业生就业水平。横向对比辽宁省的相关政策,河北省自主创业配套政策也较为稀缺或扶持力度不足。首先,扶持额度较低,资金来源单一。国内外鼓励和推动自