第三章_环境规划与管理的相关理论技巧.ppt

（二）组织职能 3. 组织结构形式 在进行组织设计或改革的时候，要对组织设计的原则加以认真地研究。这些原则是在大量实践的基础上总结抽象出来的，它们凝聚了前人在组织设计方面成功的经验与失败的教训，尽量遵循这些原则就会大大减少管理上发生的障碍。 组织结构是随着社会发展而发展的，目前常用的组织结构形式有5种：即直线职能结构、事业部结构、模拟分权结构、矩阵结构以及各种形式的委员会。 （三）控制职能 1. 控制与控制系统 （1）控制的含义 法约尔认为，控制是监视各人是否依照计划、命令及原则执行工作。 孔茨则认为，控制是按照计划标准衡量计划的完成情况和纠正计划执行中的偏差以确保计划目标的实现。 （三）控制职能 （2）控制系统 ①控制的目标体系。任何控制活动和行为都是有一定目标取向的，无目标的控制是不存在的。 ②控制的主体。控制系统的主体是各级管理者以及他们所属的职能部门。 ③控制的客体（对象）。控制系统的控制对象是整个组织的活动。 ④控制方法、手段和工具。 ⑤控制机构。 ⑥信息控制系统。 （三）控制职能 （3）控制的类型 按照控制职能的需要，可分为五种控制类型。第一，按照控制活动的性质可以划分为预防性控制和更正性控制；第二，根据控制点位于整个活动过程中的位置划分为预先控制、过程控制和事后控制；第三，根据实施控制的来源划分为正式组织控制、群体控制和自我控制；第四，根据控制信息的性质划分为反馈控制和前馈控制；第五，根据控制所采用的手段划分为直接控制和间接控制。 （三）控制职能 2. 控制的原则 控制所牵涉的范围是十分广泛的。从总体上看，它既包括对人的控制，也包括了对物的控制，这就增加了控制的复杂性。 为了进行有效的控制，要遵循以下原则：①公众参与原则；②系统控制的原则；③一致与比较的原则；④预防性原则；⑤例外与重点原则；⑥灵活性原则；⑦经济合理原则；⑧反馈原则。 （三）控制职能 3. 控制的程序 （1）控制的条件 任何形式的控制，都有一定的前提条件，这些前提条件是否充分，对于控制过程能否顺利展开有很大的影响。这些前提条件主要有以下几个方面：一是要有一个科学的、切实可行的计划；二是健全组织结构，完善责任制度，控制工作的主要活内容，是根据各种信息，纠正计划执行中出现的偏差，以确保计划的实现；三是做好各种信息资料的收集、整理与分析工作；四是控制要有反馈渠道。 （2）控制的程序 ①制定标准。制定控制标准是实施控制的前题。一个好的标准应符合可行性、稳定性、简明性和一致性的要求； ②检查、对照、评价。控制过程的第二个步骤是检查、对照、评价实际工作与标准之间的差异。这个过程的工作要求对工作进程做深入调查，调查详细程度应与标准相吻合，在调查取得资料数据的基础上开展综合性分析评价。分析评价应综合运用统计分析、系统分析、经济分析等方法。并将分析评价结果及时反馈； ③纠正偏差。首先应确定偏差产生的原因，其次制定补救措施。 修 订 计 划 控制（1） 制定标准 执行过程 控制（3） 修正标准 控制（2） 检查、衡量 4. 反馈控制和前馈控制 （1）前馈控制 所谓前馈控制又可称为指导将来的控制，它的具体办法是不断利用最新的信息进行预测，把所期望的结果同预测的结果进行比较，采取措施使投入和实施活动与期望的结果相吻合。前馈控制的着眼点是通过预测被控对象的投入或者过程进行控制，以保证获得所期望的产出。这就解决了时滞现象所带来的问题。环境规划和环境影响评价是前馈控制方式在环境管理中的具体应用。 （2）反馈控制 所谓信息反馈控制就是用过去的情况来指导现在和将来。 在环境管理中通过制订环境质量标准来实现对环境质量的控制方式就是一种反馈控制，而建立环境管理信息系统则是将反馈控制贯穿于管理全过程的基础。 控 制 器 系 统 控制 (1)前馈控制方式 前馈信息 干扰 输出 控 制 器 系 统 控制 干扰 输出 反馈信息 (2)反馈控制方式 第二节 环境规划与管理的 生态学原理 一、极限性原理 二、生态链原理 三、生物多样性原理 一、极限性原理 ——环境容量和环境承载力 （一）环境容量 （二）环境承载力 （一）环境容量 环境容量是一个复杂的反映环境净化能力的量，其数值应能表征污染物在环境中的物理、化学变化及空间机械运动性质。 环境容量是指某环境单元所允许承纳的污染物质的最大数量。它是一个变量，环境容量M由两个组成部分，即基本环境容量K和变动环境容量R。前者可以通过环境质量标准减去环境本底值求得：后者是指该环境单元的自净能力而言。其定义式：M=K+R 基本环境容量也被称为K容量或稀释容量，变动环境容量也被称为R容量或自