张泽明：教育资源价补偿视角下的高校预算改革(09.6.8).docVIP

教育资源价值补偿视角下的高校预算改革 张泽明 王丽萍 周茵 (西南科技大学计财处 四川绵阳 621010) 摘 要：教育资源价值补偿问题的提出，为高校预算改革提供了新的视角。面向绩效的高校预算管理模式能有效地提高高等教育办学效益，也是实现教育资源价值补偿的制度保障。 关键词：高校 预算 绩效 价值补偿 The College Budget Reform in the Perspective of Value Compensation of Educational Resources Zhang zeming Wang liping Zhou yin ( the Finance Department of Southwest University of Science and Technology Sichuan Mianyang 601010) Abstract: The proposal of the value compensation of educational resources provides a new perspective of the college budget reform. The management mode of college budget in term of performance can effectively promote the benefit of college education, and so is the system guarantee of realization of the value compensation of educational resources. Key words: college, budget, performance, value compensation 教育资源是稀缺的，其耗用应该以控制办学成本、未来收益足以补偿其价值为原则，这是高校可持续发展的前提，也为高校预算改革提供了一个崭新的视角。 一、高等教育服务再生产与价值补偿 有人提出了“财、费、税、产、社、基、科、贷、息”九个高等教育经费来源渠道，目前对高等院校而言，有财政拨款、学费收入、科研收入、社会捐赠、经营收入（含产业收入）等，这些收入的取得都是和上一轮资源消耗及生产成果有直接联系的。在高等教育服务过程中，大量的物质性消耗是客观的，而这些物质性消耗是需要补偿的。 如图一，预算决策阶段的资源配置就是未来预算期生产条件的安排，我们应该考虑这些安排与生产过程的符合程度以及可能的生产成果。同时有必要参考本轮收入汲取能力的考察数据，发现并剔除无效或低效的资源配置活动。但我们在预算决策时往往把收入汲取和资源配置割裂开来进行，这导致了资源申请者、审批者和保护者忽视了资源的成本及其贡献，从而发生责任缺失、预算规模膨胀和公共资源浪费等现象。 高等教育事业的准公共品性质，决定了高等教育服务价值补偿机制与政府服务的价值补偿有很大的不同。政府的服务（行政机构的服务）是国家保障供给，而现在的学校，却没有这种经费保障供给的承诺。而且，随着高等教育大众化阶段的到来甚至普及化阶段的期盼，国家的经费保障模式具有越来越淡化的趋势（这主要是因为招生规模的扩大，经费供给却没有严格按照生均定额拨款；招生越多，生均教育经费实际上有所降低，如西部地区省属高校）。事实上，在20世纪80年代中期以来，高等教育机构的经费保障模式已经取消，形成了各个高校自谋生路的局面（典型的如西部地区省属高校）。就教育部管理的大学而言，高等教育服务的简单再生产也许在一定程度上受到了政府的经费保障，或者在一些重点领域国家对所谓的211、985工程 图一：高等教育服务过程与价值补偿 有专项资助。但是，高等教育机构的扩大再生产或者教师福利待遇的提高，往往是各个高校各显神通。更何况，211、985其实也不属于经费保障型工程，而是属于项目竞争和效益导向型。我们国家的高等教育拨款采用基本定额加专项拨款的模式，其实是一种过渡，或者说变相的绩效拨款。曾经有人为教育公平提出过生均拨款，但是生均拨款的基数很低，而且也因为其不能解决历史问题以及拨款的绩效导向性不强而逐渐被淡忘。专项资助和专项拨款趋势却是越来越受到青睐。换句话说，把高校作为一个整体的不分理由和明细的总和拨款模式，也就是以前的所谓经费保障式拨款模式已经淡出历史舞台。目前部门预算实际执行的目标基础预算模式也很好的说明了这一点。财政部门根据一套不透明的公式计算出一个控制数，这个控制数往往占学校总预算的三分之一弱，用于高等院校最基