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政府投资项目后评价应用研究--以秦淮河环境综合治理项目为例 马洪凤 贺才美/基础设施融资事业部 （近年来，随着国家对政府投资监管力度的加强，政府投资项目的后评价也越来越受重视。本文以秦淮河环境综合治理项目为例，从项目后评价的内涵阐释、内容剖析和方法比较等方面深入解读政府投资项目的后评价，通过推广项目后评价总结出来的成功经验和做法，不断提高投资决策水平和政府投资效益。） 【正文】 （字数：3624） 2008年11月，国家发改委又制定了《中央政府投资项目后评价管理办法(试行)》，对中央政府投资项目的后评价工作程序、后评价管理和监督、后评价成果应用作了明确规范，要求“大力推广通过项目后评价总结出来的成功经验和做法，不断提高投资决策水平和政府投资效益”。地方政府如江苏省、安徽省、福建省厦门市等地也对本级政府投资项目的后评价制定了相应的管理办法。可见，国家一直在加大对政府投资项目的监管，政府对项目后评价也越来越重视。本文以秦淮河环境综合治理项目为例对政府投资项目后评价的主要内容及采用的方法展开应用研究。 一、政府投资项目后评价概述 政府投资项目后评价，是对由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券、利用外国的政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目在其竣工验收以后一段时间(一般为两到三年，时间的长短视项目确定)，项目效益和影响逐步表现出来的时候，对照项目立项决策、设计的技术经济要求，分析项目实施过程的成绩和问题，评价项目的效果、效益、作用和影响，判断项目目标的实现程度，总结经验教训，为指导拟建项目、调整在建项目、完善已建项目提出建议。 二、政府投资项目后评价主要内容 目前，我国政府投资项目后评价的主要内容一般包括过程评价、经济评价、影响评价、项目目标及可持续性评价。 2.1过程评价 过程评价包括对项目决策、项目实施过程等方面评价。项目实施前的决策环节决定的规划方案、技术方案、融资方案，在项目实施过程中是否都有效执行，并达到了预期效果。通过偏差分析，对项目决策及实施过程进行评价，发现其中存在的问题。 2.2经济评价 经济评价包括财务后评价和国民经济后评价两方面。财务后评价主要对项目的盈利性、清偿能力进行分析。国民经济后评价是从国家整体角度出发，考虑项目对国家的贡献以及需要国家为项目付出的代价，从社会经济资源择优配置的角度，确定投资行为的可行性。二者从不同角度可能产生相反的结论，但鉴于政府投资项目的特点，应以国民经济评价为准。 2.3影响评价 我国现行的影响后评价主要从社会影响和环境影响两个角度进行评价。社会影响后评价从促进社会发展角度，对项目在当地所产生的有形和无形的社会效益做出的一种判断和分析。环境影响后评价以《环境影响报告书》作为对环境造成影响的标准参考书，主要涉及对项目决策涵盖环境指标，如对决策、规定、规范、参数的可靠性和实际效果进行分析，得出科学的结论。 2.4项目目标及可持续性评价 项目目标评价的主要是对照项目立项、可研和相关决策中关于项目目标的论述，评定原定目标的实现程度，找出变化及其原因，同时对项目决策目标的正确性、合理性和实践性进行分析评价。持续性指在项目建设投入完成后，项目的既定目标是否还能继续达成，项目是否可以持续地发展下去。我国现行主要从环境功能的持续性、经济增长的持续性和项目效果的持续性进行评价，对影响持续性的各种社会因素应根据项目周期的不同阶段进行分析。 三、政府投资项目后评价主要方法 3.1对比法 对比法主要包括前后对比、横向对比、有无对比。对比的目的在于找出变化和差距，为提出和分析问题找出重点。前后对比法即将项目执行前和执行后进行对比分析；横向对比将项目与国内外同类项目进行比较；有无对比法是对项目建设后实际发生情况与假定没有运行投资项目可能发生的情况进行对比，以度量项目的真实效益、影响和作用。 3.2因果分析法 因果分析法主要是在评价投资项目的设计、施工建设和运营管理过程中，当实际指标与项目预测的目标发生偏差时，为了分析偏差原因而采用的一种方法。分析原因的过程中要充分听取不同意见、深入项目现场实地考察调研。 3.3成功度评价法 成功度评价是依靠评价专家或专家组的经验，对照项目立项阶段所确定的目标和计划，分析实际实现结果与其差别，综合各项指标的评价结果，对项目的成功程度作出定性的结论。该方法的关键在于根据专家经验建立合理的指标体系，并采用适当的方法对各个指标赋权。 四、秦淮河综合整治项目案例应用 4.1 后评价项目概况 秦淮河作为南京的标志风景线，近年来水体污染严重，沿岸环境脏、乱、差，严重影响了南京的城市形象和市民的居住环境。南京市政府决定启动秦淮河环境综合整治工程，提升南京城市形象。整个政治工程分两期建设，秦淮河一期工程的实施范围为从三汊河口至武定门闸，长约12.