乡镇政府职能转变现状问题及原因分析刘斯琴高娃.docVIP

公共管理 | Public Administration 乡镇政府职能转变现状、问题及原因分析 刘斯琴高娃  内蒙古民族大学  内蒙古通辽  028000 摘要:自20世纪80年代初我国恢复乡镇建制以来,乡镇政府职能一直处于转变和调适之中。历次乡镇政府改革的制度 设计、转变职能都被摆在重要的、突出的位置。特别是进入21世纪以后,随着农村税费改革的普及和农业税的全面 取消,乡镇政府的职能定位成为社会关注点。培育成熟的社会并服务于社会是乡镇政府应有的价值取向,也是政府对 自己的主观定位。但实践中由于国家没有规定乡镇政府机构设置和标准,各地在改革中因地因时各异,引起了很多矛 盾和问题。本文中结合当前地方政府改革背景下,探讨适合我国乡镇政府改革现状与存在的问题。 关键词:乡镇政府;职能转变;问题;原因 当今中国处于经济和社会转型的关键时期,社会格局面临 着全面而深刻调整和变革,从而引起城乡发展、干群关系、利 益分配、经济发展和社会公共服务等各种新的社会矛盾和问 题。因此,当今政府必须注重社会建设、保证基层平安和谐发 展作为重要课题。乡镇政府是农村最基层的政府组织,是党和 政府联系广大基层群众的桥梁和纽带。乡镇政府职能必将由 管理型向服务型转变,由单一的抓经济发展向提供公共服务转 变。“小政府,大服务”的要求使乡镇政府的工作思路模式、 方式方法等必须发生较大的改观。 政府职能不完善也引发了很多社会新问题和新矛盾。例 如医疗、教育、劳动就业和劳资纠纷、养老助残、征地补偿 和拆迁安置、社会安全、群体冲突和突发事件、司法不公 等。近代史上政府职能转变经历了三种模式:自由资本主义时 期的保护型政府、垄断资本主义时期的干预型政府和20世纪 后期的引导型政府。每个时期社会建设与社会管理是政府职 1、以科学化精细化管理为契机,加大绩效管理推行力度 党的十七届五中全会提出,十二五时期我国经济社会发展 要“以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线”,财 政部也要求全面推进财政科学化精细化管理。这些都要求要改 变过去财政资金重投入、轻管理,重总量、轻质量,重外延、轻 内涵的管理方式。绩效评价作为解决公共管理科学化的重要路 径,理应是我国科学发展观体系和财政科学化精细化管理的重 要内容。财政部门应该以此为契机,积极向政府汇报,引起政府 领导的重视。绩效管理先进地区的实践证明,领导重视是绩效 评价成功的基本条件。此外,就我国目前的体制来说,依靠行政 力量自上而下地推动仍然是各项改革推行的有效手段,因此要 想在全国范围内推行绩效评价工作,财政部门的工作部署仍是 最有效的措施。 2、加强绩效评价的法制建设,建立评价结果的公示制度 法律是绩效评价的合法性依据。建议我国在绩效评价立法 上分三步走:一是结合预算法修订,确立“绩效原则”;二是通 过充实内容,规范制度,将现行的财政部《绩效评价暂行办法》 上升为国务院《财政绩效评价条例》;三是将它进一步上升为 《国家财政绩效评价法》。 3、加快绩效管理制度研究,建立科学合理的绩效评价指标体 系 财政支出内容的复杂性、支出对象的层次性、支出效益的 多样性,决定了财政支出绩效评价必须依赖多层次、全方位的 指标体系。指标的设立必须以财政支出分类为基础,坚持短期 效益和长期效益相结合、定性与定量相结合、统一指标和专门 性指标相结合的原则。比如,支出绩效评价中财政投资的基建  能的重要内容。 一、乡镇政府职能转变现状分析 当前,我国政府体制是中央、省 直辖市和自治区 、市、县 和乡镇五级框架。乡镇政府承担着最直接而繁重的管理责任。 作为数量最庞大的基层政府机构,乡镇改革是最具有争议的地 方,由于各地实际情况不一,对于乡镇改革没有形成统一的认 识,实践中的乡镇改革措施层出不穷,出现过“取消论”、“保 留论”和“自治论”等改革理论,在实践中存在效果不明和走 入机构改革“怪圈” 精简—膨胀—再精简 ,出现了许多混乱局 面。如下介绍典型的五种模式: 1 “撤并乡镇”模式:这种改革从1986年到至今进行了多 次,乡镇政府内设机构、领导职数以及事业单位数量得到精简, 兼职和交叉任职成为乡镇管理的一大特色。 2 “三办一所” 党政综合办公室、经济发展办公室、社 项目投资数额较大,由于投资时间、运行周期较长,效益的发 挥具有明显的滞后性;还有一些项目直接经济效益不明显,但社 会效益、生态效益较优。因此评价指标中既要包含微观效益、 又要包括宏观效益;既有近期效益,又有长期效益;既有直接经 济效益,又有间接社会效益。再如单位和部门绩效评价中的教 育、卫生、支农等支出绩效评价指标,既要有对所有支出资金 规模及其作用情况的统一性评价指标,用于说明资金的到位情 况、配套情况、投资效率和实施效果,又要有针对不同支出的 特点,对专项资金应用效果进