宋才发：论民族自治地方农地保护中的新农村建设.doc

宋才发：论民族自治地方农地保护中的新农村建设 论民族自治地方农地保护中的新农村建设 宋才发( （中央民族大学　法学院，北京　100081） 摘 要 土地资源关系到国家粮食安全和农业可持续发展。城市化是新农村建设快速发展的助推器，推进新农村建设是加快工业化、城镇化、现代化的现实途径，新农村建设应当以保护耕地为土地政策的首选目标。新农村建设拒绝“盘景式”、“景观秀”和“豆腐渣”工程，民族自治地方新农村建设必须坚持节约集约用地原则，必须坚持把改善民生作为重点，必须坚持发挥亿万农民的主体作用。 关键词 新农村建设；保护耕地；改善民生 确保18亿亩耕地红线不动摇是党中央、国务院在全面分析我国人口、资源、环境等基本国情和长远发展目标后做出的重大科学决策。我国民族自治地方土地总面积为6133277平方公里，占全国960万平方公里的63.89%；民族自治地方现有耕地面积1967.7万公顷，占全国耕地总面积的15.13%；草原面积为30027万公顷，占全国草原总面积的75.07%；可利用草原面积为21700万公顷，占全国可利用草原总面积的69.26%；牧区、半农半牧区草原面积为30000万公顷，占全国牧区、半农半牧区草原总面积的75.00%；草山草坡面积为3560万公顷，占全国草山草坡总面积的32.50%[1]（P706）截至年月日全国亿亩，人均亩。土地是财富之母、民生之本，也是经济活动和各项建设最基本的空间。我国85%的食物由耕地提供，95%以上的肉、蛋、奶由耕地提供的产品转化而来耕地还直接或间接地为农民提供了4060%的经济收入和6080%的生活必需品。保护好耕地对国家粮食安全具有基础作用，对农民长远生计具有保障作用，对农村乃至全社会具有稳定作用随着工业化和城镇化推进，我国每年农村正常占用的土地达到了400多万亩，其中农民耕地所占的比例约达200多万亩，表明每年可能有100多万农民失去耕地。近年来各地因土地引起的纠纷接连发生据调查目前因征地引发的农村群体性事件已占全国农村群体性事件的65%以上。严格保护耕地就是对的最大支持保护好农村耕地资源是最重要的问题实行最严格的制度，尤其是对基本农田严格保护[2]耕地占用税新增收入主要用于“三农”，重点加强农田水利、农业综合开发和农村基础实施建设。 新农村建设应当以保护耕地为土地政策的首选目标。民族自治地方要严格执行耕地保护制度，坚决杜绝新农村建设过程中的先用后批、边用边批、批少用多等违法违规的用地行为，坚决制止“以租代征”、以预审代替审批等违法违规用地行为，坚决防止以“新农村建设”等名义违法违规圈地、批地占地特别是耕地的行为。一定要严格落实耕地占补平衡制度，确保基本农田总量不减少、质量不降低；切实加强土地执法监察，对违法违规侵占基本农田和“以租代征”等形式擅自将农用地转为建设用地的行为予以坚决查处。推进新农村建设是“十一五”时期的重要任务，但是目前民族自治地方的新农村建设仍然存在问题规划滞后。规划土地利用总体规划相衔接个别新村建设规划占地面积大。违法占用耕地严重。农村无规划建房乱占耕地乡中小企业占用耕地较明显。耕地占补平衡难实现新村建设已占用耕地旧村庄未腾出，空心村普遍存在，难实现占补平衡旧村庄、旧沟塘复垦成本高进度慢，实现占补平衡难。国土资源部对中的用地问题，明确提出以严格保护耕地为前提、以控制建设用地为重点、以节约集约用地为核心，合理安排城乡各项用地[3]民族自治地方的新农村建设一定要依据土地利用总体规划和村镇建设规划，立足现有基础进行房屋和基础设施改造，充分利用村内空闲地、闲置宅基地等存量建设用地，充分利用低丘缓坡，尽量不占或少占耕地前提出新农村建设作为长期发展的方向和目标，给亿万农民一种美好憧憬。提出社会主义新农村建设，既将作为一项长期艰巨的历史任务，同时也将其作为一项必须扎实推进的现实工作。总体目标是用1520年时间，让农村的面貌大为改观，使农民收入有大的提高，城乡收入差距明显缩小。要改变农村的落后面貌，进行一定的基础设施建设是必需的，但道路、水利、沼气等硬件建设都要。再加上许多地方进行了撤乡并镇等行政区划调整，迫切需要通过修订土地利用总体规划，合理调整村镇建设用地布局，只有对规划进一步完善，才能够适应和实施土地用途管制的需要。因此，制订新规划或对现行土地规划进行修编是。应根据经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上出总体安排和布局[4]民族自治地方新农村建设要用示范、引导和自愿的进行，坚决防止乱拆乱建，做到长远规划中期实施和短期安排统筹考虑，汲取以往农村建设不搞规划和不进行科学规划，造成轮番拆建和浪费惊人的教训。形式主义是新农村建设的大忌，在新农村建设中实施达标工程、限时工程和指标工程，只事与愿违应当从节约集约利用资源