政府决策注意力资源论析解答.doc

政府决策注意力资源论析 2011年04月22日 15:20 来源： 作者： 字号 打印 纠错 分享 推荐 浏览量 111 内容摘要： 关键词： 作者简介： 黄健荣 【作者简介】黄健荣(1950-　)，男，广东罗定人，南京大学公共管理学院教授、博士生导师、哲学博士，主要从事公共管理理论与实践、公共政策与决策分析、公权力运行与政府问责等方面的研究。南京大学政府管理学院，南京　210093 【内容提要】在当今社会公共事务纷繁复杂，信息海量增长，公共管理运行中需决策与可能决策问题目标难以抉择、难于锁定的背景之下，政府决策所需的注意力资源之稀缺性更为彰显。政府决策者有限的注意力应如何聚焦，如何使政府决策注意力具有持久的敏锐性，政府决策注意力如何能保持对关键问题、敏感问题关注的持续性，如何对政府决策注意力资源进行有效配置，是影响政府决策能力的重大问题。提升和优化政府决策能力，需要不断激活、锐化和强化政府决策的注意力，不断改善政府注意力资源的配置效度。 【关 键 词】决策能力/注意力资源/稀缺性/配置效度 ????中图分类号：D63　文献标识码：A　文章编号：1009-8860(2010)06-0101-07????自上世纪末注意力经济学派兴起以来，注意力资源的生成与影响问题已经日益引起人们的广泛关注，相关的研究和应用在经济、教育、传媒等诸多领域内得到展开，并取得一些积极的鲜活的成果。但是，在公共管理特别是政府决策的范畴，对注意力问题的研究还没有得到应有的重视。面对现代社会信息负荷超载运行，公共管理中待决策问题繁多复杂的挑战，政府决策注意力资源的稀缺性更为彰显，如何实现政府注意力资源的有效配置问题不容忽视。大力推进这一研究，促进政府决策注意力资源的生产与再生产，促进其有效配置，对于提升和优化政府决策能力，具有重要意义。本文研究中所使用的政府概念是一个广义的概念，包含政府与执政党。在讨论中国情境时，政府概念更明确指代这两方面。????一、政府决策视界中的注意力与注意力资源????注意力与决策能力的密切关联性，为人们关注已久。赫伯特·西蒙在其早年的划时代著作《管理行为：管理组织的决策过程研究》中就已经特别指出注意力与决策的关系，认为在相当大的程度上，有限理性是人们的注意力范畴的局限性所致。[1](P102)因此，他修正其原先建构的旨在寻求最优结果的综合理性决策模式之后，提出以满意为准则的有限理性决策模式。1971年，西蒙更进一步揭示，在一个信息丰富的世界所出现的突出问题是信息消费不足。他指出，“信息消费的对象是其接收者的注意力。信息的丰富导致注意力的贫乏，因此需要在过量的可供消费信息资源中有效分配注意力。”[2](PP40-41)在这一论述中，西蒙明确提出了注意力稀缺和需要有效分配注意力的问题。????注意力经济学派的真正兴起，以迈克尔·高德哈伯(Michael Goldhaber)1997年发表的论文《注意力经济——网络的自然经济》为标志。高德哈伯因之被称为“注意力经济学之父”。注意力经济学是信息时代的产物。如果说农业时代的核心资源是土地，工业时代的核心资源是能源，那么信息时代的核心资源便是注意力。注意力经济是基于注意力这种稀缺资源的生产、加工、分配、交换和消费的新型经济形态。[3](P22)????注意力资源研究的兴起为人们观察、研究公共管理和政府决策领域的活动拓展了新的视域。什么是注意力？达文波特和贝克认为，“注意力是对某条特定信息的精神集中。当各种信息进入我们的意识范围，我们关注其中特定的一条，然后决定是否采取行动”。[4](P23)达文波特是2000年美国《CIO》杂志评选的“新经济十大杰出人物”之一。达文波特和贝克这一简约的定义蕴含诸多需要研究的问题，例如，如何保持对潮涌而来的各种信息敏锐的感受性；如何在多种信息中捕捉锁定有特殊意义的信息；如何对纷繁复杂的信息作出判断以决定是否采取行动，等等。进一步考察注意力的丰富内涵，可以对注意力作出如下界定：注意力是指在一定的时空位置和社会建构中的行为主体，对各种内生和外生的、动态和静态的、表征为物质或非物质形态的各种信息，包括思想、舆情、行为、事件的产生与发展的各种社会现象的映射，以及自然界现象的各种变化予以关注、搜寻、获取和作出判断的能力。注意力的向度、力度与深度对注意力主体的行为及其后果具有至关重要的影响。????注意力的配置会受到行为主体内生和外生的诸多条件的局限，未知信息与不确定信息总是会存在。人们研究并力图改善注意力的配置及其运行效度，旨在尽可能地减少未知信息，减少信息的不确定性，以提升注意力的有效性。所以，需要特别指出，在任何时候，我们都不能以主观感受性代替客观存在性，不能以主体性代替客体性，不能断言没有体验到没有感受到的事物就没有价值，甚至断言没有获取没有感知的信息