对我市煤矿结构调整的调研与思考.docVIP

对我市煤矿结构调整工作的调研与思考 ——“解放思想求突破，科学发展促赶超” 主题教育实践活动调研报告 市安监局 鄢礼俊 （2008年7月） 我市所属煤矿均属小煤矿，即：年生产能力30万吨及以下的煤矿。小煤矿是我国煤炭工业的重要组成部分，在全国特别是南方缺煤地区占有相当大的比例。但小煤矿存在的规模小、布局不合理、安全条件差、管理基础薄弱、事故多发等突出问题也严重制约着煤炭行业的健康发展。为此，2005年9月全国人大常委会提出、国务院确定了“争取用三年左右时间，解决小煤矿问题”,要求各地通过开展煤矿整顿关 闭攻坚战，淘汰落后生产能力，调整煤炭产业结构，到2010年力争将全国小煤矿数量控制在1万处以内。 目前，我市以减少矿井数量、提升单井规模、提高技术装备水平和安全管理水平为主要内容的煤矿结构调整工作已全面展开。在工作有序推进的同时，也遇到了不少问题，主要是如何正确处理好发展、改革和稳定的关系问题。在当前全市上下深入开展 “解放思想求突破，科学发展促赶超” 主题教育实践活动中，本人就煤矿结构调整工作进行了专题调研，对如何用科学发展观指导煤矿结构调整工作进行了思考。 一、我市煤矿基本情况和存在的突出问题 自2001年开展煤矿安全生产秩序专项整治以来，我市煤矿呈现出矿井数量大幅减少、煤炭产量稳步增长、安全事故明显下降、矿井防灾抗灾能力显著增强的良好局面。2007年末，全市共有煤矿144处，比2000年末刚好减少一半。2007年，全市原煤产量455.37万吨，比2000年增长115.37%；事故死亡人数20人，比2000年下降65.52%；原煤百万吨死亡率4.39，比2000年下降84%；连续五年杜绝了重大以上事故。2007年,我市矿井数量、原煤产量、保有地质储量均居全省首位。 但是，我市煤矿仍存在着许多制约健康发展的矛盾和问题，突出表现为： 一是事故总量偏高，安全压力大。我市煤矿事故死亡人数仍然偏多，原煤百万吨死亡率远高于全国平均水平（2007年全国平均1.485）。 二是矿井规模过小，产业集中度低。全市煤矿单井平均生产能力和实际产量分别为3.26万吨/年、3.16万吨。 三是矿权设置不合理，矿井布局混乱。一些矿区在同一区域内矿井分布密集，有限的资源被分割给了几个煤矿，采矿范围小、矿界犬牙交错、布局不合理、煤炭储量少、服务年限短的情况十分严重。全市煤矿平均采矿范围仅0.3km2左右，平均保有地质储量和平均可采储量分别约40万吨、20万吨，相当部分矿井采矿范围不足0.1km2，保有地质储量不足20万吨。 四是开采工艺落后，安全条件差。绝大多数煤矿无正规壁式采煤工作面，基本靠巷采，采煤方法落后；不少矿井机电设备保护装置不完备，或者运行不正常。 五是机械化程度低，劳动强度大。我市煤矿采掘机械化率为零，基本依靠人工的强体力劳动进行生产，劳动生产率水平低下；采掘大巷、采区运输基本靠人力推车；倾斜井巷没有安装机械运送人员装置，工人上下班完全靠步行，生产环境和条件亟待提高。 六是人员素质低，安全管理基础薄弱。技术力量薄弱，在职的技术人员平均每个煤矿仅1.86人，其中绝大部分担任矿长和技术负责人，具有专业学历的专职技术员相当缺乏。从业人员基本上是农民工，大多为初中、小学学历，人员流动性大，业务素质和自我保安能力低下。 七是废渣废水排放量大，影响生态环境。据调研，一个煤矿每天排出的井下水，少则几十吨，多则近千吨；每年排放的废弃矸石，少则几千吨，多则几万吨，大量废渣废水给生态环境带来极大影响。 二、我市煤矿结构调整工作遇到的主要矛盾和问题 从调研情况来看，我市在实施煤矿结构调整中遇到的主要矛盾和问题集中反映在以下几方面： 一是矿主存在抵触情绪，一旦处理不好将影响社会稳定。从矿主来看，目前144处煤矿都是合法矿井（其中3万吨/年及以下的101处），经过2001年以来近七年的连续整治，都按照国家这些年来的一系列要求，投入了大量资金完善系统和装备，改善安全生产条件。据调研，几年来一个小煤矿平均投入了约800万元进行整治，高的达2000多万元。而国家近年来对煤炭产业政策变化过于频繁，前段时间是符合产业政策的，现在又不符合了。在关井上，大部分地区以行政手段为主，政府补偿很少，甚至不予补偿，矿主损失较大。加之煤矿涉及投资人众多，关闭一个矿井，社会稳定压力很大。 从从业人员来看，在大部分主要产煤地区，煤矿仍是农村富余劳动力的主要就业渠道之一。我市煤矿从业人员约1.6万人，平均每个煤矿约110人，基本上都是农村富余劳动力。这些人员文化程度低，难以在工业园区、沿海城市等要求较高的企业就业，即使在这些企业就业，工资待遇也很低，而选择在煤矿从事井下采掘工作