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以纳税人需求为导向的纳税服务浅探 发布日期：2009-08-12 信息来源：吴杰 虞雁子 浏览次数： 72 字号：[ 大 中 小 ] 　　随着我国构建和谐社会目标的确立、民主法制进程的加快和政府公共服务职能的转变，税务管理由传统的监督型向服务型转变，纳税服务成了各级税务部门关注和研究的热点。与此同时，新的税收征管模式把优化服务和纳税申报共同列为税收征管的基础，新的征管法更是将纳税服务写进了法律条文。因此，近年来，纳税服务从制度、方式、措施等方面都得到了重大进展。但是，由于长期计划经济形成的监管理念，我国的纳税服务仍存在许多问题，突出表现在：税务部门提供的纳税服务与纳税人的需求有较大差距，难以得到广大纳税人认可。所以，解决纳税人日益增长的服务需求与税务部门有效供给不对称的问题，是当前各级税务机关纳税服务工作的重中之重。本文将就以纳税人需求为导向的纳税服务问题进行一些初浅的探讨，以期对优化当前的纳税服务工作有所帮助。 　　一、????? 以纳税人需求为导向的纳税服务内涵 　　以纳税人需求为导向的纳税服务是指纳税服务的内容、方式等要最大限度地满足纳税人合法合理期望而由税务机关提供的各类涉税服务。其内涵主要是：第一，公正服务，包括保证纳税人缴纳法定数额的税款并享受法定的税收优惠、保守纳税人秘密、税收执法公正公平、公开透明、维护和保障纳税人合法权益等。这是关系纳税人切身利益最深、最基础的，对于保障纳税人的基本权利以及正常经营、公平竞争甚至生存发展有着决定性影响的服务内容，是纳税人的最大需求。第二，便利服务，包括为纳税人提供及时的税收信息，简化业务流程，帮助纳税人方便快捷地了解税收政策，履行纳税义务，降低办税成本等。第三，礼遇服务，包括对纳税人的人性假设由“有错论”转向尊重和相信纳税人，视纳税人为顾客，对纳税人谦和善待等。第四，帮扶服务，包括对有特殊困难的纳税人无偿提供必要的信息支持和特色服务等。 　　二、????? 确立以纳税人需求为导向的纳税服务的必要性 　　（一）市场经济的内在要求 　　现代公共理论认为，市场经济在政府和私人之间进行了明确的分工，政府主导公共事务，以公共利益为中心价值取向；私人主导私人事务，以私人利益为中心价值取向，政府与私人置于平等的地位。现代公共财政和新公共管理理论认为，市场经济条件下，政府的纳税人的关系，就是对公共产品——基础设施、公共服务等的“生产”和“消费”关系，其中政府是“卖方”，纳税人是“买方”。它表明，作为整体的纳税人按照自己的喜好，通过向政府“付费”，即纳税的方式，“订购”公共产品；政府根据“合同”的要求，保质保量保时地完成公共产品的供给。这样，整体纳税人就掌握了对公共产品“买”还是“不买”的决定权，从而成为主导“生产—消费”关系链的中心。政府供给公共产品的基本形式是公共服务。由上可以看出，市场经济不但确立了纳税人与政府平等的经济主体关系，而且还在公共产品“供—需”关系中确立了纳税人的主导地位，以及公共产品供给的基本形式—服务，因此，为纳税人服务成为了市场经济的内在要求。 　　（二）转变政府职能的客观要求 　　党的十六届三中全会提出政府职能要转变到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来，可见，建立公共服务型政府，是我国行政管理改革的方向。税务机关作为政府不可或缺的重要职能部门，必须顺应政府职能转化的大趋势，建设服务型税务机关，为社会公众和广大纳税人提供优质的纳税服务。同时，优化纳税服务有利于促进组织收入职能的实现。经济快速发展、社会全面进步、人民安居乐业，需要强大的财力作保障。从本质上讲，社会主义税收取之于民、用之于民，与和谐社会的和谐目标是一致的。通过优化纳税服务，把管理与服务有机结构起来，可以有效地提升税收征收管理质效，增强国家财政的实力，提高政府对社会的管理和公共服务能力。因此，确立以纳税人需求为导向的服务理念、服务方式和服务机制是今后税务机关的重要使命。 　　（三）纳税人的迫切要求 　　作为科学发展观的核心内容，坚持以人为本，就是一切事情都要以满足人的需要为基本出发点和最终归宿。纳税人通过向政府纳税并取得公共物品或服务的消费权而使其社会需要得以实现，相反，税务部门必须要使自身提供的服务满足纳税人个体的不同需要。目前环境下，纳税人在了解税收法律法规和政策方面一般处于被动地位，存在滞后性。同时，随着经济的发展和社会的进步，纳税人维护自身权益的意识不断增强，对公共服务的要求不断提高。强烈要求税务部门从纳税人的需求出发，提供及时到位的信息性服务、简易规范的程序性服务、高效便捷的权益性服务和其他个性化服务，提高纳税人满意度。因此，纳税服务是纳税人的迫切要求。 　　三、????? 目前纳税服务存在的主要问题 　　（一）服务意识淡薄 　　这种意识存在于征纳双方，一方面，税务机关长期以来