工商行政管理机关执疑难问题定性及法律适用指导意见.docVIP

天津市工商行政管理机关执法疑难问题定性及法律适用指导意见 序号 问题类别 问 题 内 容 认定及适用依据 指 导 意 见 1 产品质量 监管 在流通领域商品质量监测中，产品质量检验机构出具的报告认定产品质量不合格后，工商机关是否应当在当事人收到检验结果起十五日内没有提出复检要求后，再实施行政处罚？在复检期内，工商机关可作出哪些行政行为？ 《产品质量法》第15条第四款；《天津市流通领域商品质量监测办法》第20条第一款、第21条第三款、第四款 对初检不合格的商品，工商机关可以进行立案调查，但作出行政处罚应当在当事人法定期限内没有提出复检要求之后；对在法定期限内当事人提出复检要求的，行政处罚应当在复检结果仍为不合格后作出。在复检期内，对于初检不合格的商品（食品），确有必要的，可以依法采取强制措施。 2 产品质量 监管 如何判定依据《产品质量法》第18条第一款第（四）项和《食品安全法》第77条第一款第（四）项采取强制措施的适用条件？ 《产品质量法》第18条第一款第（四）项、《食品安全法》第77条第一款第（四）项、《食品安全法》第19条 1．在处理涉及食品安全问题时，应适用《食品安全法》的相关规定采取强制措施。 2．在处理涉及除食品安全以外的产品质量问题时，应适用《产品质量法》的相关规定采取强制措施。 3 产品质量 监管 销售不符合国标、行标的商品能否直接适用《产品质量法》49条查处？ 《产品质量法》第49、50条 1、销售不符合国标、行标的商品涉及保障人体健康和人身、财产安全的，适用《产品质量法》49条查处。 2．销售不符合国标、行标商品的其他情况适用《产品质量法》50条。 3．法律、行政法规对特殊商品有规定的适用特别法。 4 产品质量 监管 销售他人伪造产地、伪造厂名厂址产品的，是否可以适用《产品质量法》第37条和第53条认定处罚？ 《产品质量法》第55条、第53条 依据《产品质量法》第55条的规定，销售他人伪造产地、伪造厂名厂址产品的，可以适用《产品质量法》第55条和第53条认定处罚。 5 产品质量 监管 产品的包装物冒用厂名厂址的，是否适用《产品质量法》第53条处罚？ 《产品质量法》第53条 冒用厂名厂址的产品的包装物可以适用《产品质量法》第53条处罚。 6 产品质量 监管 在查处销售没有中文标识和产品名称、厂名、厂址商品违法行为时，如需对直接负责人和其他人员进行处罚，主体如何认定？ 《天津市产品质量监督条例》第18条 直接负责人应为当事人的法定代表人，但确有证据证明法定代表人委托他人履行相应义务的，受委托人为直接负责人。 7 产品质量 监管 对于销售翻新手机行为如何定性？ 《商标法》;《产品质量法》 具体情况具体分析，涉及到商标侵权的，适用《商标法》；涉及产品质量违法的，适用《产品质量法》；不好认定的，可由法定的第三方鉴定。 法律法规另有规定的，从其规定。 8 产品质量 监理 对食品质量违法行为采取强制措施时，为什么要适用《食品安全法》第77条规定而不适用《产品质量法》第18条规定？ 《产品质量法》第18条1款4项； 《食品安全法》第77条1款4项 《食品安全法》较《产品质量法》属于特别法，按照特别法优于一般法的适用原则，对食品质量违法行为采取强制措施时，应首先适用《食品安全法》。 9 食品安全 监管 《食品安全法》第98条规定：“违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任”，在具体执法中应如何掌握？ 《食品安全法》第98条；《刑法》有关规定；《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》 根据我国《刑法》有关规定和司法审判实践来看，与《食品安全法》第98条有关的食品安全犯罪大体可以分为，非法经营类、生产经营类犯罪和食品安全监管类犯罪。对于前两类涉嫌犯罪案件的移送问题，应当依照《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》和《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等相关规定予以把握。第三类犯罪从降低执法人员执法风险的角度出发，建议执法人员认真履行法律赋予的监管职责。 10 食品安全 监管 “食品经营企业”是否不包括个体户？“食品经营者”才包括个体户？个体户是否仅需索证，而不须建立查验记录制度？对个体工商户从事食品批发，未建立查验记录制度的，是否可以给予行政处罚？ 《食品安全法》第3条、第39条、第41条、《流通环节食品安全监督管理办法》第13条 1．《食品安全法》中所称的“食品经营企业”不包括个体工商户，而“食品经营者”包括个体工商户。 2．《食品安全法》对食品经营企业与其他食品经营者建立进货查验记录制度的义务作了强制性与鼓励