第七章财政收入规模与构成分解.ppt

* * （二）合理调节财政收入规模的基本政策思路: 1.全面建设小康社会的奋斗目标，仍需适当增大国家财力，健全国家财政; 2.进一步完善社会主义市场经济体制，要求合理调节财政收入占GDP的比重; 3.调节财政收入规模的关键在于调节财政收入增长弹性和增长边际倾向; 4.坚决取缔乱收费，继续税费改革，控制预算外收入增长; 5.对现行税制和税收政策继续有增有减的结构性调; 6.兼顾“以收定支”和“以支定收”方针，规范政府与市场关系，确定财政收入规模的合理区间。 * * 第三节 财政收入形式构成和预算外资  金分析 一、我国财政收入形式构成分析 从我国目前的财政实践来看，政府收入或公共收入包括财政收入和公债收入，而财政收入又包括预算(内)收入和预算外收入。 1.预算收入是指政府在一个财政年度内通过一定的程序和形式纳入预算管理的收入。包括税收收入、专项收入和其他收入。其中，专项收入包括排污费收入、城市水资源费收入、教育费附加收入等。其他收入包括投资回收、投资收益、捐赠收入等。 * * 2.预算外收入是国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取的未纳入预算管理的各种财政性资金。包括行政性收费、事业性收费、基金性收入等 * * 政府收入(公共收入) 财政收入 公债收入 社保费等 过桥费、电费、公立大学学费、公立医院收费、公园门票等服务补偿费 管理性、资源性、证照性、 检疫检验性、惩罚性收费 其他收入：政府性基金收入、投资回收、投资收益(及国企补亏)、 捐赠收入等 预算外收入 税收收入 专项收入：排污费、城市水资源费 、教育费附加等 预算内收入 (狭义财政 收入；我国 统计中的财 政收入) 制度外收入：政府没公布的各项预算外 之外的乱收费、乱罚款、乱摊派等 行政性收费： 事业性收费： 基金性 收费： 预算资金外收入 其他：乡镇自筹统筹收入、地方财 政收入、国有企业和主管部门收入 * * 预算外资金收入的主要项目是行政事业性收费，2000年占69.4%。预算外资金主要用于基本建设支出、城市维护费支出、行政事业费支出、乡镇自筹统筹支出、专项支出和其他支出，其中行政事业费支出2000年占63%。随费改税及政府性基金收入纳入预算，预算外收支比率在下降。 上述财政收入按资金管理方式的分类中，除税收之外几乎均为收费。税收及少部分收费预算收入入预算管理，而大部分收费作为预算外收入也列入国家综合财政计划，进行统一、松散的规划管理。 * * 二、税收与收费 （一）税费关系的基本认识： 1.二者适用的范围和领域不同 凡是形成持续、稳定的收入流，则宜税；反之，则宜费。 对全体居民受益或关系国计民生的公共事业,宜采用征税,并无偿支付；对特定需要,受益范围小的,则宜费不宜税。 2.二者在财政收入中是主体和辅助的关系 * * (二)费与税收的区别 费与税收有时很难区分开来，但二者有差异。 1.付费与获得服务之间具有直接联系，而在以一般性税收为公共服务融资的情况下，纳税与获得服务之间没有直接联系。 2.费的收入一般用于特定用途，即专费专用，而征税的收入是一般性收入，用于政府一般性职能的实现。 3.从某种程度上说，使用费是自愿缴纳的，因为经济行为主体通过它们的行为可以影响使用费的支付，但是，税收则是非自愿的。 4.可以根据政府意图来区分使用费和税收。政府是想取得一般性收入，还是为了将有关产品在竞争的使用者之间分配。 * * （三）收费的特殊作用 1.在弥补市场失灵方面具有特殊的功效,矫正私人物品的外部效应; 例如：环境污染收费 2.收费有利于提高公共物品的配置效率:遵循受益原则。 例如：准公共产品的提供 * * (四)我国的税费关系现状 1.税费结构失衡，费强税弱 2.财政收入没有全部纳入预算 3.造成企业和个人的负担加重 (五)引起我国政府性收费膨胀的原因 1.财权与事权不对称引起各项收费（越到基层政府，收费占财政收入的比重越大） 2.财务管理制度约束不严，法制不健全而滋生的乱收费 * * 现中央审批的收费——有法律、法规依据 省级审批的收费——法律、法规依据依据不足 省以下——乱收费 收费的价格听证机制不健全 * * 我国收费占财政收入的比重 年份　 财政收入（亿元） 收费占财政收入的比重（%） 1978年 1132.3 54.1 1980年 1159.9 50.7 1985年 1487.8 23.5 1990年 2358.2 23.6 1995年 6242.2 8.5 2000年 13395.2 8.2 2001年 16386 8.5 2002年 18903.6 8.1 2003年 21715.3 8.9 2004年 26396.5 9.3 2005年 31649.3 9.7 * *