第三讲国际船舶和港口设施保安1分解.ppt

第一讲 《国际船舶和港口设施保安规则》概述 主讲人：杨林家 第一部分 ISPS规则出台背景 9·11后的美国 911后美国军事战略调整：内外并重,国内优先 1.美国从理念上开始把本土安全置于军事安全战略的首要地位。（成立“国土安全办公室” ） 2.美国加快部署国家导弹防御系统的步伐，逐步实施太空军事战略。（National Missile Defense——NMD） 3.911事件使美国与俄罗斯的关系得到改善，这种变化加快了美国军事战略重点的转移。 9·11后的大国关系 1.911恐怖袭击是对整个国际社会的打击和威胁，从而缓解了大国之间的矛盾，使大国的合作有所加强； 2.911以后在大国之间出现了对美国的普遍顺从，这是大国关系缓和的主要原因。 3.从未来发展看，大国关系缓和甚至加强可能是主要趋势。 一、美国采取的措施 1. 集装箱安全倡议(CSI) Container Security Initiative 2.美国海关装船前24小时申报舱单规则( MANIFEST 24) US Customs 24 Hour Advance Cargo Manifest Declaration Rule. 3. 海关—贸易伙伴反恐方案(C-TPAT) Customs-Trade Partnership Against Terrorism 集装箱安全倡议 2001年 911 事件引发的效应 全球国际贸易 90%的货物运送靠集装箱 (海运) 每年约有六百万个集装箱进入美国 美国的进口50%依赖海运 集装箱安全倡议 “集装箱安全倡议”(CSI)是美国海关在911恐怖袭击后制定的一项倡议。 CSI现属美国国土安全部(DHS)的海关与边境保护局(CBP)正继续在世界各主要港口执行“集装箱安全倡议”。 集装箱安全倡议 1.CSI的主要目的 防止集装箱货运被恐怖主义分子利用 2. CSI的主导原则 把甄别货物安全风险和查验的环节前置在海运集装箱的出口港和装运港，使美国的边境或港口由第一道防线变为最后一道防线。 集装箱安全倡议 集装箱安全倡议 3.CSI的主要内容 ①以对预先获得信息的风险目标分析为基础制定高风险集装箱的识别标准； ②在集装箱运往美国之前进行预先甄别； ③运用科学手段预先检查高风险的集装箱； ④设计和使用智能化的安全集装箱。 集装箱安全倡议 4.全球20大港口“入网”CSI计划 输美前20大海运集装箱港口依次是：香港；上海；新加坡；高雄；鹿特丹；釜山；不莱梅港（德国）；东京；热那亚（意大利）；盐田港；安特卫普（比利时）；名古屋；勒阿弗尔（法国）；汉堡（德国）；斯塔西亚（意大利）；费利克斯托（英国）；阿尔赫西拉斯（西班牙）；神户；横滨；拉加班（泰国）。 集装箱安全倡议 5.为确保CSI的有效实施，美国已经或即将采取一系列相关及配套措施 ： ①出台规定承运人须在海运集装箱装船前24小时向美国海关申报货运舱单的新法规（简称“24小时规定”）。 ②实施“海关-商界反恐伙伴计划”（C-TPAT）和海关与企业的合作伙伴计划。 ③与CSI结合确定通关便利的适用对象。 集装箱安全倡议 ④海关增配高技术检查设备。 ⑤建立海关与港务部门的伙伴关系。 ⑥取得国际海事组织的支持配合，着手建立相关管理制度和国际标准。 ⑦在WCO框架下建立保证国际贸易供应链安全与便利的多边合作机制。 集装箱安全倡议 6.CSI计划对上海的影响①积极影响 合格集装箱内的货物在运抵美国的时候，将获得美国海关充分的通关便利，迅速进入美国市场； 高度的安全措施为国际航运增加安全保障，进而带来上海港进出集装箱数量的增长； 优化上海的投资环境，吸引国际物流公司、集装箱运输公司在沪投资； 在发生利用货物集装箱进行恐怖袭击的时候，参加CSI的港口由于拥有合格的安全体系仍将保持高效运转。 集装箱安全倡议 ②消极影响 在一定程度上增加对出口货物的查验量，可能会造成部分出口货物延迟出运； 增加出口企业的商业成本。 中国签署对运往美国的货物进行预检的“集装箱安全倡议”原则声明 美国海关与边境保护局 (CBP)将在上海港和深圳港派驻一小队官员对运往美国的集装箱进行检查。与美国海关与边境保护局官员(CBP) 一起工作的上海和深圳的海关官员将负责对任何已识别有可能构成恐怖主义威胁的集装箱进行检测。 中美原则声明要点 中方支持CSI倡议； CSI合作应最大限度地促进双边和国际贸易； 作为试点，美国将在中国上海和深圳派驻海关人员，两国共同制定工作计划； 美方人员尊重中方主权，遵守中国法律和法规； 中国海关根据对等原则可以在美港口派驻人员。 美国海关装船前24小时申报舱单规则 1.新规则的执行日是2003年2月2日 2.在2003年2月2日海关的强