第三章社会管理的主体分解.ppt

（2）企业在社会管理中的角色定位。企业在社会管理中的作用，可以简单概括为：第一，企业是一种盈利性组织，按照市场经济规则的要求，产生满足社会需求的产品是企业的基本职能；第二，企业在从事生产经济活动的同时，需要履行企业社会责任，在环境保护、员工福利、社区建设等领域发挥企业的作用。 （3）社会组织在社会管理中的角色定位。中国非政府组织基本定位应体现在以下三个方面。一是作为社会管理主体的定位。利益多元化必然出现多元化的社会角色，应该依靠非政府组织的自治方式来协助社会管理的有效进行。二是作为社会管理过程的定位。管理是一种自觉的控制过程，非政府组织对社会管理作用的发挥，首先应该体现在过程的不间断上，在永续的过程中行使社会管理职能。三是作为社会管理监督系统的定位。非政府组织既是监督者又是被监督者。 （4）公众在社会管理中的角色定位。公众在社会管理中的角色包括利益诉求的表达、公共政策的制定、社区自治和村民自治。 二、社会管理主体之间的博弈与协调 1. 社会管理主体之间的博弈 从社会管理的目标来看，社会管理主体的目标实际上是相互博弈的。政府偏好的是社会的稳定和持续发展，而企业则关注的是自身利益的维护和利润的实现，社会组织则更加关注公共价值的实现，以及组织名誉的增加，公民则注重的自身收益的增加和生存环境、发展环境的改善。就各个主体的目标来说，哪个主体的目标优先实现或在社会管理中占据较大的份额，则取决于社会管理主体之间的博弈。 二、社会管理主体之间的博弈与协调 从社会管理的过程来看，社会管理是社会管理主体通过合作协调达成管理目标的过程，在此过程中，各个社会管理主体力图发挥最大的作用。就中国社会管理的现实来看，政府在社会管理中发挥着主导作用，但是在某些领域，政府的主导作用正面临着其他社会管理主体特别是社会组织的挑战，如慈善领域等。同时，社会管理中资源的分配、权力的分配和权利的实现都包含着各主体之间的博弈。 2. 社会管理主体之间的协调 在现代社会管理中，管理主体的多元化使政府的行政——命令方式难以达到有效的协调目标，因而，构建新的协调机制，是现代社会管理有效运行的制度保障。 社会管理中的协调主要有三个功能，分别是价值整合、信息交流以及行动协调。 （1）价值整合功能 （2）信息交流功能 （3）行动协调功能 * * 第三章 社会管理的主体 社会管理：加强什么？创新什么？ 社会管理主体的历史变迁 封建时代社会管理主体的二元性 计划经济时代社会管理主体的单一性 市场经济时代社会管理主体的多元化 社会管理主体的结构 社会管理多元主体的关系 社会管理的主体 社会管理协同主体的诞生 国外社会管理主体的变迁 中国社会管理主体的生成 政府与社会的角色设计 社会管理主体之间的博弈与协调 2011：“公共焦虑”催生社会管理新思路 2011年，雾霾天气击中民众的“污染焦虑”；食品行业的新国标制订引起人们“食品安全焦虑”；“郭美美”事件和“河南宋基会”事件引发“公益焦虑”；“限堵令”与“出行难”带来“拥堵焦虑”…… “公共焦虑”频发　折射社会管理之痛。 “公共焦虑”之痛已经在促使一些领域产生新的公共治理思路。“社会管理，说到底是对人的服务。只有让公众真正参与到决策过程中，他们才能增强对公共决策结果的信任感，切实认识到自己的权益和责任，既维护应有的公共利益，也不一味追求自身利益的最大化，才能真正打消因公共资源、公共空间使用和分配不合理导致的‘公共焦虑’。”国家行政学院教授丁元竹说。 所谓社会管理主体，就是社会管理活动的发出者和执行者。社会管理主体既包括在社会管理活动中，承担各类管理任务的政府机构，也包括履行社会管理职能的其他社会组织。一般来说，政府、企业、社会组织以及公民共同构成现代社会管理的主体，各个主体之间相互合作，在利益共享、信息协调、责任共担的基础上，共同参与社会管理。 社会管理的主体是由从事管理工作的社会成员构成的组织系统。它包括：（1）管理人员。有了合格的管理人员，管理主体的其他部分才有活力。（2）管理机构。只有按一定的形式组成管理机构，管理人员的作用才能发挥。（3）管理职责。职责是组织的权限。管理权限主要指管理工作中的决策、指挥、执行、检查等职责。（4）管理制度。管理制度规定了对管理人员的要求，规定了管理机构的构成，还规定了各种层次的管理职责。 第一节 社会管理主体的历史变迁 朝廷（政府）的权力覆盖了社会的每个领域，国家与社会的关系始终是统治与被统治，管理与被管理，所谓“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”强调的就是皇权的至高无上、没有约束和限制。 由于地理的原因，皇权和政府权力并没有完全渗透到社会，基层社会，特别是乡村社会具有一定的自主性，社会主要通过民间文化网络和宗