调整中心镇行政资源置促进城乡统筹发展.doc

调整中心镇行政资源配置促进城乡统筹发展 小城镇建设是中国特色城市化道路的重要内容，也是我国探索实现农村现代化的关键路径选择。推动小城镇持续健康发展，对于促进城乡交流，缩小城乡差距，缓解城市压力，扩大农村市场内需，拉动国民经济增长等方面，具有重要的战略意义和现实作用。 目前我市各县（市、区）大多对乡镇财政实行包干，除基本工资和办公经费外，乡镇干部的补贴、会议经费、报刊征订、干部培训、业务经费等都要乡镇自负。而农村税费改革后，乡镇财政收入减少，乡镇平衡财政预算弥补经费截留、挤占、挪用的现象。农村税费改革取消了乡镇道路建设费、集资和村提留，乡镇道路的建设列入乡镇财政预算，村级道路的修建，则通过村民“一事一议”方式加以解决。在税费改革大幅度地减少了乡镇财政收入、上级转移支付量又与道路修建实际所需资金量相去甚远且人员经费都存在严重缺口情况下，再挤出一块经费来安排乡镇道路建设支出似乎不太现实。虽然自1998年起，中央和地方各级财政都加大了对农业基础设施建设的投入，但这块转移支付大都是有条件的，即需要乡镇财政按一定比例配套。在有收费权的情况下，乡镇可通过向农民集资和解决，但收费权取消后，大部分乡镇都无力解决配套资金。中心镇是产业和人口集聚的节点使各种资源要素有机，达到资源配置的最佳状态本镇的资源优势和发展潜力高起点实施新镇的规划与建设，同时，优化乡镇工业布局通过工业区的集中开发建设，促进产业的适当集中和结构整合，节约土地资源，提高基础设施的利用率，降低开发成本为乡镇的经济发展拓宽发展空间。