以夯实征管基础助推源专业化管理(古浪).docVIP

古浪县国家税务局 以夯实征管基础助推税源专业化管理 古浪县局现有20名税收管理员，管辖10镇9乡3720户纳税人，且税源点多、面广，管理难度较大。传统的“一人包片，各事统管”的划片分段管理方式，导致了“大税源管不深，中税源管不细，小税源管不住”的现象，已不能完全适应税收征管科学化、专业化、精细化管理的要求。为了从根本上扭转我们在税源管理工作中的被动局面，古浪县国税局从思想上创新、方式上变革、职责上细划、考核上到位，对税源管理做到“专”、“精”。有利推动了税收收入的大幅增长。 服务抓基础 税源是税源专业化管理的基础。近几年来，税务登记的覆盖面小，税务登记率低，纳税人纳税意识淡薄，税收管理员偏少的现状长期存在。在登记方面有所提升难度大，可税源专业化管理的前提是税源要做到底子清，心里明。怎么办？等待纳税人上门可能性极小，可工作不能不干！只好给自身加压，下户巡查、采集信息、走访乡镇、工商联、街道公安等单位，提供优质的税务登记办理环境，为纳税人提供高效、快捷的服务渠道，宣传、落实税务登记工本费免收政策，继续开展国地税联合办证。截止目前，发放联合税务登记证798户，按月和工商、地税传递交换涉税信息，基本作到了不漏管一户纳税人、不漏征一分税款。税务登记率由原来的89%提高到目前的95%以上。 突破求提升 梳理税源：打破原有的属地管理征管模式，对3700户纳税人根据规模大小、行业性质、风险特点、地域不同进行梳理，将相近规模、相同行业、相似风险、同一地域的纳税人进行“集合”归纳。 分类税源：将年纳税20万元以上的20户纳税人确定为重点税源，挑选业务素质高、责任性强的税收管理员管理；对其余100多户帐务比较健全的企业确定4—5名税收管理员管理；对个体工商户打破以往划片管理、满把抓的管理意识。按照行业、税收风险进行排序，按照风险高低确定管理级别。如对家电、摩托车、汽车修理、电脑、手机、太阳能、家具等高档消费品行业确定为一级管理级别。 确定管理方式：对重点税源采取“定期巡查—数据分析—纳税评估—风险控制”四位一体的监管方法，即：定期巡查企业生产情况；定期将生产数据、申报数据和历史能耗数据进行综合对比分析；定期对申报质量进行评估；定期对发票领购、申报征收、纳税服务等各环节做归纳总结。对一般税源要掌握实际税负和预警税负的动态变化情况、主要产品生产工艺流程及用途、产品产销量、价格变动、主要原材料构成、主要产品投入产出比例、能耗比例；对个体工商户按确定级别分别管理。如对确定为一级的，定额核定程序比较严格，定额核定要经过信息采集、行业测算、行业评定、行业定额公示等程序。基本做到了同行业、同地段税负公平。 在日常管理方式上实行“三相同”管理办法，即相同行业管理相同，相近规模监控相同，相似风险防范相同，实施集约化、专业化的管理方式。 细节定成败 穷县、小税源。但古浪国税人体现的小税源，“专”管理、“精”管理。“专” 和“精”都体现在管理细节上。 2011县局的税收分析团队对普通发票管理、对零负申报、高档消费品行业定额核定、所得税亏损企业、专用发票滞留票等10个疑点项目专题展开分析。 发票引出定额不实。2011年年初，税源专业化管理已拉开了序幕。切入点就是发票专项检查，以发票换版为契机，抽调骨干对2010年度开具使用发票全面清理，主要针对发票的出入库管理、发票发售、发票使用、发票验旧、发票超定额补税等情况逐项检查，暴露出发票管理的诸多问题。尤其表现为发票长期超定额而未调整定额的、定额核定的不合理性及税负的不公正性。发票专项检查共查补税款7.5万元，罚款0.2万元，调高定额72户，月增税6890元。 发票发票引出申报不实。2011年7月份对有发票领购或验旧记录但为零申报的26户一般税源就申报的真实性分析。通过采取调取发票存根和系统申报收入比对的方式，有问题的15户，补税 3.6万元，罚款 0.2万元。管理方面的漏洞体现在信息管税没有落实到位。征期后未对纳税人申报信息认真审核，对纳税发票使用情况不掌握。纳税人不按期发票验旧，税收管理无法将发票开具收入和申报收入比对监控。 专项检查引出假发票。2011年8月稽查局在对企业取得发票检查时，发现10多份假发票，涉及金额15万元，补税4.5万元，罚款2.25万元。 严格发票代开堵塞了漏管户。2011年对长期代开煤炭、沙石料以及其他项目的纳税人的信息经过提取、分析、调查，发现上述纳税人都是实体经营者，经营地点偏远、隐秘。依靠地方政府摸清了纳税人的经营规模及地址，将长期代开发票的12户经营者全部纳入系统管理，月定额户均在8000元左右，月增税2300元。 第三方信息规范砖瓦行业。2011年一季度从农电局采集了全县44户砖瓦纳税人2009—2010耗电信息，通过设置合理的耗电参数兼顾各辖区砖瓦纳税人实际情况，对4