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我市职业健康安全监管工作的形势与任务 时间:2011-03-16点击: 111次 过去的一年，我市在职业健康安全监管领域开展了一系列的工作。通过组织开展作业场所职业病危害普查工作，基本了解了我市企业作业场所职业病危害情况，摸清了存在职业病危害因素企业数、接触职业病危害因素人数、农民工数、企业的规模、主要职业病危害因素种类等基本情况；通过开展粉尘与高毒物品危害专项整治行动和木质家具企业尘毒危害专项治理，维护了劳动者健康和安全权益，制定了有针对性的监管措施；通过开展“蓝盾杯”职业健康安全宣教系列活动，培训了全市安全生产协管员及我市部分大中型企业主管职业健康安全工作的负责同志，把职业健康安全知识送进了厂矿、车间、班组；通过开展以“打非治违”为核心内容的“雷霆行动”，深入各区、县（市）进行职业健康安全大检查，明确了工作标准，提高了职业健康安监干部的业务水平，执法行动震慑了违法违规企业主；通过开展作业场所职业危害申报工作，推进了职业健康安全领域的普法宣传。 以上工作虽然取得了一定成效，但仅仅是为今后各项工作的开展奏响了一段序曲。通过对各区县部分企业的调研，我对全市职业健康安全监管工作面临的形势有了更明晰的认识，可谓形势极不乐观。对面临的困难和任务有了更准确的把握，可谓困难重重，任务十分繁重。现就我市职业健康安全监管工作的形势与任务做以下分析，对下一步的工作提出自己的思路，仅供参考。 （一）基层基础十分薄弱 一是企业主对从业人员的职业健康安全漠不关心。多数企业主只顾追求经济效益，不能做到守法经营，在职业健康安全方面基本不投入。多数企业没有职业健康安全设施，劳动环境不达标，根本不给从业人员提供劳动防护用品，少数从业人员自备的简易劳动防护用品不能有效防范职业危害。在接受检查时，企业主或说不懂得相关法律法规，或说本行业都这样，或说没有接到有关禁令，总之找一切可辩解的托辞搪塞行政处罚。 二是从业人员自我防护意识淡漠，职业健康安全知识匮乏，不珍惜自身的健康和安全。相当多的从业人员没有自我防护意识，有的从业人员认为自己不佩戴劳动防护用品的行为是一种吃苦耐劳、不畏艰险的敬业精神之体现，是能够谋求就业岗位的一项资本，这种认识在相当大的范围内被认同。有的从业人员认为佩戴劳动防护用品会给工作带来不便，影响呼吸，易产生其他负面影响等等。 三是从业人员的维权意识差。极少数有防范意识的从业人员不敢主张自己的合法权益，只是自备简易劳动防护用品保护自身健康，有的为了保全工作和谋求生存之道，在接受检查时还为企业主不改善劳动环境和作业条件的丑相遮遮掩掩。 （二）企业主体责任不落实，安全管理缺失 一是多数企业没有设置或指定职业健康安全管理机构，没有配备专职或兼职的职业健康安全管理人员，也没有建立必要的管理制度。有的企业内部虽然建立了管理制度，但执行起来不奏效。 二是多数企业没有建设职业健康安全防护设施，少数现存的设施也因维护不到位或为了降低生产成本而不能正常运行，这种现象在冬季尤为严重。一些防护设施与作业环境不匹配，形同虚设，绝大多数从业人员在没有任何劳动防护的环境下工作。多数企业没有为从业人员提供合格的防护用品，少数配备的企业对劳动防护用品的管理也不到位，一些从业人员作业时不能做到正确佩戴和使用，除了应付内外检查之外，基本不佩戴劳动防护用品，安全管理人员检查劳动防护用品佩戴使用的过程类似于“捉迷藏”。 三是多数企业对职业危害因素申报变更备案工作不重视，迟迟不进行申报备案。 四是多数企业没有对从业人员进行职业健康安全培训教育，签订劳动合同时未告知从业人员职业危害真实情况，没有进行上岗前、工作中、离岗后的健康体检，没有建立职业健康监护档案。极少数企业能出资为从业人员进行在岗期间体检，但有的不是在有资质医院进行的有针对性的职业健康体检，从业人员职业健康档案不规范。 五是多数职业危害作业场所没有公布有关操作规程，没有设立符合规定的警示标识、标牌，没有进行职业危害因素的检测、评价，没有进行日常监测，也没有制定应急预案。这样的现象在民营企业表现突出。大型国有企业和食品药品行业职业健康安全状况明显好于其他行业的民营企业。 （三）地方政府监管责任不落实，日常监管不到位，存在地方保护主义 一是监管组织机构尚不健全，人员不到位。一些地方政府对职业健康安全监管意识淡漠。区县层面没有设立专门的职业健康安全监管机构，分管这项工作的人员也都是兼职的，所接受过的培训大多是以会代训，部分安全监管人员业务技能与当前工作不适应，对企业的情况掌握不准，日常监管缺失。一些安全监管干部对职业健康安全监管工作的认识不到位，觉得处理安全事故、开展安全隐患检查都忙不过来，哪有精力去解决这些不痛不痒的问题。这正是头脑中缺乏从源头抓安全意识的体现。 二是存在地方保护主义支持违法违规企业的现象。有的地方政府为了完成招商引