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第二章 高等教育管理的基本规律与原则 一、高等教育管理规律（一）高等教育管理的两个目标 一是为使个体同整体相适应，用系统整体的特性去整合各个体的性质和目标，以实现系统整体功能的目标； 二是为了实现系统的最大值，要求把具有一定功能行为的个体有机结合在一起，综合成系统最大“结合力”功能的目标。 这两个目标的矛盾运动使系统整体功能大于系统中各分散个体功能之和，也规定了高等教育管理的两条基本规律。 （二）高等教育管理的两条规律 高等教育的自身固有规律是就高等教育管理存在、成为科学的依据。 第一“两重性”规律——即高等教育管理的自然属性和社会属性的矛盾统一规律。 前者具体表现为：管理的普遍性、共同性和技术性； 后者具体表现为历史继承性和为阶级服务的政治性； 自然属性与社会属性是高等教育管理活动本身所具有的两种属性，两者统一处于矛盾统一体之中。 具体表现在维持系统整体特性功能目标应具有的稳定性与高等教育管理追求最大“结合力”目标要求改变系统结构而产生不稳定之间的矛盾。此两者之间的矛盾运动使高等教育管理不断得到改善。 第二“两重性”规律：高等教育管理的封闭性与开放性的矛盾统一规律。 封闭性是指在高等教育管理过程中根据高等教育管理的特殊矛盾而在高等教育系统内部自我运转和良性循环的性能； 开放性是指在高等教育管理过程中根据高等教育管理的特殊矛盾而在高等教育系统与外界环境相互关系、互相作用中实现物质、能量、信息交换的性能。 如果片面强调封闭性，为高等教育系统的“存在”花费更多的人力、物力和财力，就会影响系统的“发展”，失去取得更大效益的机会； 如果片面强调开放性，过分注意高等教育系统效益的最优化，而忽视甚至否定高等教育管理的封闭性，就会只强调系统“发展”而忽视系统“存在”，这将导致高等教育系统的紊乱和能量的消耗，最终将导致系统“存在”基础动摇。 依照高等教育管理的客观规律，实践中要注意处理好： 1、适应性和稳定性的关系 2、行政管理和学术权力的关系 3、过程管理和目标管理的关系 4、管理和服务的关系 （三）需处理好的几对矛盾关系 薛天祥认为要处理好的矛盾关系主要有 1、集权和分权的关系 2、个人和组织的关系 3、稳定和改革的关系 4、社会效益和经济效益的关系 1、集权和分权 （1）集权和分权各有利弊，必须相互补充 讨论： 集权利弊与分权利弊 （2）集权和分权在一定条件下相互转化 被动转化 主动转化 2.个人和组织 （1）个人与组织的对立 组织利益高于个人利益、组织功能大于个人功能简单相加。 （2）个人与组织的统一 高等教育组织中任何个人无法脱离组织而独立存在； 高等教育组织也离不开个人，个人是构成组织这一实体的最小单位； 高等教育组织中个人利益与组织利益是紧密联系在一起的。 3.稳定和改革 （1）稳定和改革相互包含、相互渗透 （2）稳定和改革具有相互转化的趋势 4.社会效益和经济效益 （1）社会效益包含了经济效益，不能完全脱离经济效益谈社会效益； （2）经济效益与社会效益相互促进 思考与讨论 1.你认为高等教育管理的两条规律与目标是什么关系？ 2.有人说，高等教育管理是有规律的，只有遵循高等教育管理规律才能搞好高等教育，你同意这种说法吗？为什么？ 二、高等教育管理原则 （一）高等教育管理原则的形成方式 包括高等教育管理在内的教育管理原则，一般有四种形成方式： 1、传统经验抽象型 2、领导方法抽象型 3、现代企业管理原则移植型 4、现代管理一级、二级原理降格型 （二）确定高等教育管理原则的依据 一般认为，确定高等教育管理原则，可把以下几方面作为依据： 1、现代管理，尤其是行政管理的基本规律 2、高等教育管理活动的特殊性 3、高等教育管理原则的系统性 此外，进行高等教育系统组织特征的分析，也是确立高等教育管理原则的基础。 （三）高等教育系统组织特征 1、作为有组织的无序状态的高等教育系统 （1）组织目标不具体明确 （2）组织技术往往不清楚，且未能很好地理解 （3）参与者流动性大 2、作为一个政治系统的高等教育 权力是高等教育政治模式的核心，克拉克认为高等教育系统权力有三大层次： （1）扎根于学科的权力 （2）（院）校权力 （3）政府权力 （四）高等教育管理原则的特点 1、既要遵循一般管理原则的客观规律，又要遵循高等教育的客观规律 2、能覆盖整个高等教育管理活动领域，指导高等教育管理的全过程 3、既要体现客观规律的普遍性，又要体现鲜明的阶级性 三、高等教育管理原则的基本内容 一、方向性原则 1、坚持社会主义的政治方向 2、主动适应经济建设和社会发展的需要 3、全面执行党和国家的教育方针 二、整体性原则 1、人才培养 2、科学研究 3、社会服务 三、民主性原则 1、管理对象的特殊性 2、管理工作的复杂性 四、多样性原则 1、社会需求的