浅谈VTS的效用及我国VTS管理现状(精选).docVIP

浅谈VTS的效用及我国VTS管理现状 朱加高 陈建华 （浙江海事局通航处 浙江 杭州,310004） 【摘 要】：从VTS的作用和效益着手，分析了VTS在增进水上安全、提高船舶通航效率、保护海洋环境、维护国家主权和海洋权益等方面的作用，介绍了我国VTS的建设和管理现状，提出了VTS运行管理的改进措施和建议。 【关键词】：船舶交通管理系统(VTS)；船舶自动识别系统（AIS）；海事监管；通航效率 Simple discussion on the function and benefit of VTS and its domestic administration status quo Zhu jiagao, chen jianhua (Transport department, Zhejiang maritime safety administration, Hangzhou,310004, zhejiang) [Abstract]：According to the function and benefit of VTS, analyzed the usage of promoting safety at sea and transport efficiency, ocean environment protecting , safeguard sovereignty and interest of ocean. Introduced its construction and domestic administration status quo, put forward the suggestion and improvement on management. [Key Words]：Vessel Traffic Service(VTS)；Automatic Identification System(AIS)；Maritime administration；Transport Efficiency 随着VTS技术的发展，特别是船舶自动识别系统（AIS）的应用以及远程识别和跟踪技术（LRIT）的发展，各国海事主管机关不仅认识到VTS在增进船舶航行安全和效率及在保护海洋环境方面的强大功能，而且VTS已成为各国海事主管机关进行行政执法和保护国家海洋权益的重要手段。VTS系统在我国经历了从无到有、从简单到先进的发展历程。我国VTS是代表国家实施船舶交通管理的重要手段，是体现海事管理现代化的重要标志。我国VTS运行管理机构承担了信息服务、助航服务、交通组织等多种职能，在促进我国航运经济的快速发展、保护海洋环境及协调应急搜救行动等方面发挥了重要的作用。 1、VTS的作用和效益78.5％、57.7％、74.26％。2004年以后，港区以外水域事故导致人员死亡失踪数量和直接经济损失两项指标占整个海区的比例几乎全部在80%以上，特别是2007年1-6月份发生事故导致人员死亡失踪数量指标所占比例竟达到了96.2％，足见港区外水域事故造成后果的严重性。上述特点可以说明二个方面问题：一是随着港区海事监管力量的充实、监管手段的加强和完善，港区海事监管已初见成效，港区内水域事故发生率，特别是重大事故发生率持续下降；二是加强外海区海事监管能力建设已迫在眉睫。 综上所述，在当前这种情况下，如果投资新建VTS，理应首先考虑覆盖外海区，而不是一味在港区范围内重复建设，这样既浪费了资源，又收不到最佳效果。 3、我国VTS管理现状 近年来，我国VTS基础建设虽然得到了长足发展，但VTS运行管理整体水平还不高，存在以下不足： VTS立法不够完善 VTS立法是VTS建立、实施和运行的法律依据。对VTS进行立法主要是以法的形式对VTS主管机关及其权力、VTS区域、VTS管理或服务的性质和种类及法律关系等加以规定。我国现有的关于VTS的立法是1998年1月1日起施行的《中华人民共和国船舶交通管理系统安全监督管理规则》，虽然该《规则》从船舶报告、船舶交通管理、船舶交通服务、法律责任四个方面对我国VTS管理进行了较为全面综合的立法，但笔者认为还存在一些不足：首先是《规则》的某些规定过于概括，一些问题没有得到明确。比如《规则》没有对VTS的各种管辖权进行区分和明确，特别是权利的深度和范围。其次，《规则》没有对VTS区域船舶水上交通事故的法律责任进行明确，没有对VTS中心、VTS值班员、船长、引航员间的法律关系进行明确等等。再者，近些年来随着形势的变化，传统的VTS管理理念已经有所改变，《规则》的某些条款已经过时，需要进行修改。最后，与国际相比，显然我国的VTS立法层次是较低的。 VTS运行管理模式不统一 有的地方成立了比较完善的交管部门，组织结