抽象行政行为的制定.pptVIP

第六讲 抽象行政行为 二、抽象行政行为的制定 （一）行政法规的制定 主体 国务院 权限 ①执行法律规定的事项②执行宪法规定的国务院职权事项③执行全国人大及其常委会授权的事项 立项 ①由国务院有关部门报请立项②由国务院法制机构拟订年度立法工作计划报国务院审批 起草 ①由有关部门起草或由国务院法制机构起草、组织起草②由起草部门主要负责人签字送审 审查 ①国务院法制机构负责审查②直接涉及公民、法人或其它组织切身利益的可以听证，有关行政许可的必须听证③由法制机构主要负责人建议提请审议，但调整范围单一、各方面意见一致或法律配套法规可以传批 决定 ①国务院常务会议审议，法制机构或起草部门做说明；或直接由国务院审批②总理签署国务院令公布施行 公布 ①标准文本为国务院公报文本②公布后30日后施行，但涉及国家安全、外汇汇率、货币政策确定及公布后不立即施行将有碍法规施行的，可以自公布之日起施行③公布后30日内由办公厅报请备案 解释 ①属条文本身问题的，国务院各部门和省级政府可要求解释，由国务院法制机构拟订解释草案报国务院同意后，由国务院或其授权的有关部门公布②属具体应用问题的，国务院各部门与省级政府的法制机构可请求解释，由国务院法制机构解释答复；涉及重大问题的由其提出意见报国务院同意后答复 （二）行政规章的制定 制定机关 报请立项 决定 公布 备案 部门 规章 国务院组成部门、 直属机构、部分 直属事业单位 部门工作 机构 部务会议或 委员会会议决定 标准文本为 本部门或国 务院公报 公布后30 日内由法 制机构报 请备案 地方 性 规章 省级政府和较大市政府 政府工作 部门或其 下级政府 政府常务会 议或全体会 议决定 标准文本为 地方政府 公报 （三）抽象行政行为的效力 1、宪法与法律 2、行政法规 3、地方性法规 4、部门规章 5、地方政府规章 6、几类特殊的立法文件 （四）对抽象行政行为的监督 A批准 B备案 C撤销与改变 1．规律之一：领导关系下的处理。 2．规律之二：监督关系下的处理。 3．规律之三：授权关系下的处理。 4．规律之四：批准关系下的处理。 （五）抽象行政行为的适用 （一）由同一机关制定的立法文件 1．特别法优于一般法。 2．新法优于旧法，法不溯及既往，有利溯及除外 3．新的一般规定与旧的特殊规定相矛盾时，应当裁决。 （二）由不同机关制定，但位阶不同的立法文件 （三）由不同机关制定，但位阶相同的立法文件 1．授权制定的法规与法律之间的冲突。 2．地方性法规与部门规章之间的冲突。 3．行政规章之间的冲突。 4．省级地方政府规章与较大市地方性法规之间的冲突。 【小结提升】 在行政实务中还存在不少问题，主要表现为：不依据宪法、法律和法规而制定其他规范性文件；行政规范性文件之间及其与上位阶的行政立法之间的矛盾冲突比较严重；对其他规范性文件的监督不力，尚未建立起强有力的监督制约机制；等等。